Различия в степени доступа к вакцинам и способности обеспечивать поддержку со стороны мер политики создают растущее расхождение между странами с развитой экономикой и многими странами с формирующимся рынком и развивающимися странами.
Представ перед лицом значительных дефицитов и рекордно высоких уровней долга, страны с ограниченным доступом к финансированию вынуждены искать непростой бюджетный компромисс между предоставлением достаточной поддержки экономики и поддержанием финансовой стабильности.
Пандемия будет еще больше нарушать жизни наиболее уязвимых стран, в которых будет отмечаться увеличение крайней бедности и недоедания, подрывая все стремления и надежды на достижение целей в области устойчивого развития. Поэтому уменьшение создаваемых пандемией разногласий между странами требует коллективных действий для расширения доступа к вакцинам, обеспечение жизненно важного финансирования и ускорения перехода к более экологичным направлениям, опирающихся на цифровые технологии и более социально-интегрированный мир.
Обеспечение финансирования
Из-за пандемии существенно возросла задолженность и дефицит с уже рекордно высоких уровней. Средний общий бюджетный дефицит по отношению к ВВП в 2021 году достиг 9,9% в странах с развитой экономикой, 7,1% в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах и 5,2 процента в развивающихся странах с низким доходом.
Об этом сообщает МВФ. Согласно прогнозам, к концу 2021 года государственный долг в мире в целом приблизится к 99% ВВП.
В этих условиях поддержка МВФ предоставляется для обеспечения жизненно важных потребностей, вносит решающий вклад в спасение жизней и поддержку средств к существованию.
В ответ на кризис МВФ предоставляет 85 странам новое финансирование и облегчения бремени обслуживания задолженности на сумму 117 млрд долларов. Это включает финансовую помощь 53 странам с низким доходом и меры по облегчению бремени обслуживания задолженности на базе грантов двадцати девяти его бедных и уязвимых стран-членов.
Согласно оценкам МВФ, в 2020 году поддержка со стороны фонда позволила осуществить дополнительные расходы в размере примерно 0,5% ВВП в странах с формирующимся рынком и почти 1,0% ВВП в развивающихся странах. Поддержка МВФ направлялась прежде всего туда, где она должна была наибольшее значение.
Рисунок 1 - Влияние поддержки со стороны МВФ
Источник: МВФ.
Благоприятные глобальные финансовые условия позволили странам с низким кредитным риском осуществить в ответ на пандемию значительное и длительное увеличение государственных расходов.
Рисунок 2 - Расходы по категориям расходов
Источник: МВФ.
Однако в странах с более ограниченным доступом к внешнему финансированию, согласно текущим прогнозам, первоначальные затраты будут даже ниже, чем прогнозировалось к пандемии, отмечают в МВФ.
Решающий момент
Чтобы устранить разрыв в доступе к вакцинам и положить конец пандемии, срочно нужны многосторонние мероприятия, отмечают в МВФ.
В недавних предложениях МВФ объемом 50 млрд долларов по обеспечению этому вопросу, поддержанного Всемирной организацией здравоохранения, Всемирным банком и Всемирной торговой организацией, устанавливается цель вакцинации по крайней мере 40% населения в каждой стране к концу 2021 года и не менее 60% к середине 2022 года параллельно с обеспечением надлежащей диагностики и средств лечения. В нескольких направлениях достигнут прогресс, но необходима более активная работа. Рабочая группа по вакцинам от COVID-19 также создала сводную панель для четкого выявления и срочного устранения пробелов в доступе к инструментам по борьбе с COVID-19.
В МВФ отмечают, что странам также необходимо рассмотреть возможности внутренней мобилизации ресурсов и повышения качества расходов. COVID-19 усилил напряженность между большими потребностями в области развития и ограниченностью государственных ресурсов. Для привлечения столь необходимых поступлений органам государственного управления необходимо укрепить налоговые системы. Это обусловливает особые трудности, поскольку налоговая конкуренция, проблемы распределения налоговой базы и агрессивные методы налогового планирования обусловливают давление на налогообложение доходов.
Но привлечение поступлений возможно, и необходимо его осуществлять такими способами, которые способствуют экономическому росту и повышению социальной интеграции. Правительствам следует стремиться к повышению эффективности, упрощение налоговых кодексов, сокращение уклонения от налогов и повышение прогрессивности. Ключевое значение будет иметь также укрепление потенциала государства в сфере сбора налогов и повышение роли частного сектора. Пока идет пандемия, налогово-бюджетная политика должна оставаться гибкой и реагировать на постоянно меняющиеся обстоятельства.
Коллективные действия могут способствовать уменьшению разногласий. Фонд «Следующее поколение» Европейского союза (NGEU), который на 50% состоит из грантов, является важным источником финансирования для государств-членов ЕС, имеют ограниченное бюджетное пространство. Возможность получения поддержки со NGEU и низкая стоимость заимствования являются решающими факторами, которые стоят за прогнозируемым отсутствием разногласий в траекториях развития между странами с развитой экономикой и странами с формирующимся рынком в Европейском союзе.
Соответственно, мировое сообщество должно сыграть важную роль в обеспечении финансирования для наиболее уязвимых стран недавно утвержден общее распределение СДР на сумму 650 млрд долларов со стороны МВФ предоставит странам дополнительные запасы ликвидности и поможет им принять сложные компромиссные решения по стоящих перед ними задачей. Передача СДР богатыми развивающимися странами, приведет к дополнительному увеличению этой поддержки.
МВФ проводит работу со своими странами-членами над созданием нового механизма — трастовый фонд целью достижения устойчивости и долгосрочной устойчивости, — цель которого заключается в содействии странам с формирующимся рынком и развивающимся странам в решении задач, связанных с изменением климата и построении устойчивой экономики. Однако только этой помощи будет недостаточно, потребуются и другие источники поддержки со стороны доноров.
Вселяет оптимизм присоединения 130 стран вокруг исторического соглашения о налоге на корпорации. Это соглашение, в частности, предусматривает минимальный уровень налога на доходы корпораций в размере не менее 15%. Это положит конец гонке уступок в международном налогообложении корпораций. Принципиально важно разработать детали дальнейшей работы по соглашению, так чтобы оно способствовало формированию ресурсов на жизненно важные инвестиции в области здравоохранения, образования, инфраструктуры и социальных расходов в развивающихся странах.
В итоге стоит отметить, этот многообещающий знак свидетельствует о возникновении окна возможностей. Актуальность глобальных задач - COVID-19, изменение климата и интегрированное развитие — требует глобальных действий. Это решающий момент в истории. Текущий 2021 год должен стать годом сплочения, отмечают в МВФ.