70-летие НАТО: юбилей, больше похожий на поминки
Встреча лидеров стран НАТО в Лондоне 3-4 декабря, приуроченная к 70-летию организации, больше напоминает не празднование дня рождения, а поминки, собравшие скверно настроенных друг к другу родственников. Ее даже не решились формально обозначить как саммит, чтобы избежать необходимости принимать совместное заявление.
Постоянные споры о деньгах, игнорирование Штатами позиции европейских союзников, отсутствие желания реформ у этих союзников – с таким багажем НАТО подошло к своему юбилею, пишет в своей колонке Пол Тейлор, один из редакторов издания Politico.
Первый, назовем его НАТО 1, довольно неплохо работает. После 25-летнего спада бюджеты на оборону снова растут, военная готовность постепенно улучшается, в странах Балтии и Польше действуют многонациональные силы для сдерживания потенциальной российской агрессии. Ведется работа по противодействию кибернетическим, гибридным и космическим угрозам и развертыванию войск быстрого реагирования.
У второго альянса, который мы назовем НАТО 2, большие проблемы. Президент США Дональд Трамп, назвавший НАТО «устаревшим», любит драконить европейские правительства на темы расходов на оборону, торговли, изменения климата, и теперь из-за их нежелания принять обратно своих граждан-джихадистов, захваченных в Сирии.
[blockquote_with_author]По словам инсайдеров, так называемый Квадрат, неформальный внутренний круг четырех держав - США, Великобритании, Германии и Франции, который десятилетиями формировал решения на Западе, перестал функционировать в эпоху Трампа[/blockquote_with_author]
Лидеры союзников узнают о решениях президента США, которые затрагивают их безопасность и стратегические интересы, через Twitter. Координация очень слабая, что стало очевидным, когда Трамп приказал американским спецназовцам покинуть северную Сирию, где они вместе с французскими и британскими коммандос действовали против боевиков Исламского государства, не потрудившись проконсультироваться с союзниками по НАТО.
Позорное отступление американцев из Сирии, которое открыло дорогу для наступления Турции – еще одного члена НАТО – против курдов, союзников Запада, опять же без консультаций, побудило президента Франции Эммануила Макрона поставить диагноз «смерть головного мозга» НАТО и призвать европейцев задуматься о создании автономной обороны. По его словам, США отвернулись от Европы.
Оба этих НАТО - хорошо смазанная военная машина и неблагополучная политическая семья – предстанут перед публикой на торжествах в Лондоне 4 декабря, чтобы отметить 70-летие организации.
Безусловно, есть много вопросов для обсуждения, связанных с НАТО 1. Белый дом заявил, что Трамп, как обычно, хочет говорить о расходах на оборону, а также об угрозах, связанных с киберпространством, критической инфраструктурой, телекоммуникациями и терроризмом.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, который отмахнулся от разговоров о том, что НАТО находится в кризисе, хочет, чтобы лондонская встреча продемонстрировала рост оборонных бюджетов союзников - дополнительные 100 миллиардов долларов на европейские и канадские расходы на оборону - и прогресс в создании сил быстрого реагирования НАТО - 30 военных кораблей, 30 воздушных эскадрилий и 30 армейских батальонов, готовых к развертыванию в течение 30 дней. Европейские союзники могут также согласиться взять на себя довольно скромные текущие расходы НАТО в размере 1,65 млрд. долл. в год, чтобы сократить долю США.
Проблема для альянса заключается в том, что подобные статистические данные и декларации мало что будут значить, если НАТО потеряет политическую волю к диалогу и быстрым действиям в условиях кризиса. Быстрое принятие решений имеет решающее значение, особенно в эпоху быстроразвивающихся, неоднозначных гибридных конфликтов с применением диверсий, наемников, кибератак и дезинформации.
В ходе командных учений два года назад, в ходе которых Североатлантический совет в течение пяти дней не решался, следует ли в ответ на гибридную агрессию направлять в регион конфликта Объединенную целевую группу очень высокой готовности - наиболее быстро мобилизуемое подразделение НАТО по реагированию на кризис - до тех пор, пока верховный командующий альянсом в Европе не дал отбой – время на реакцию было упущено.
В реальном кризисе не будет ли Германия, не склонная к конфликтам, задерживать принятие решений для консультаций с Бундестагом? Будут ли дружественные России союзники, такие как Венгрия, поставлены на место? На чьей стороне будет авторитарный президент Турции Тайип Эрдоган? И останется ли НАТО зависящим от одного твита непредсказуемого президента США?
Политический альянс, который должен поддерживать военный, срочно нуждается в ремонте. И все же в Лондоне большинство союзников и чиновников НАТО, скорее всего, сосредоточатся на том, чтобы просто избежать очередной ссоры с Трампом, которая очень порадовала бы российского президента Владимира Путина. Собрание в Лондоне даже не было объявлено формальным саммитом, чтобы обойти необходимость в общем коммюнике и избежать повторения скандала на последнем саммите, в июле 2018 года, когда Трамп ругал союзников за неспособность достичь целевых показателей расходов.
Немецкие, польские и британские лидеры поспешили дистанцироваться от критики Макрона в отношении НАТО и настаивают на том, что альянс по-прежнему занимает центральное место в европейской безопасности. Хотя многие в частном порядке разделяют разочарование французского лидера относительно Трампа - и опасаются, что внимание Вашингтона смещается от Европы к Китаю – но большинство европейских лидеров по-прежнему предпочитают неуверенного американского гегемона более слабому французскому гегемону с его собственной повесткой дня.
Центральноевропейские союзники, которые живут ближе всего к России и рассчитывают на гарантии безопасности США, подкрепленные ядерным оружием, были особенно раздражены словами Макрона, а также недавним обращением французского президента к Путину.
Но поскольку это НАТО, даже нет уверенности в том, что такие деликатные вопросы вообще будут решены во время встречи лидеров Альянса. На прошлой неделе Германия предложила министрам иностранных дел НАТО создать группу экспертов, возможно, под председательством самого генсека Столтенберга, чтобы усилить политическую координацию Альянса. Другие министры иностранных дел ответили, что подумают об этом.
Несмотря на все свои недостатки, сделанное Макроном заявление о «смерти мозга» было необходимой попыткой открыто поднять вопрос о проблемах в НАТО 2 и убедить европейцев в необходимости делать больше для своей же пользы. Если ЕС сможет использовать свои общие фонды и увеличить расходы на оборону стран для создания новых оборонных возможностей, улучшения военной инфраструктуры, интегрированной киберзащиты и более эффективных закупок вооружений, это будет беспроигрышным вариантом и для НАТО, и для Европы.
Наибольший риск для такого сценария заключается в том, что Европа вновь будет много обещать и не выполнит свои обязательства по наращиванию собственного военного потенциала, в то время как США под руководством Трампа продолжат идти дальше, оставив НАТО на обочине. Таким образом, НАТО 2 в очередной раз подорвет НАТО 1.