26 января польский Сейм принял новый закон «Об институте национальной памяти» (ИНП), расширяющий компетенцию этого учреждения с целью определения преступления против польского народа. Принятие документа вызвало международный скандал, куда оказались втянутыми Украина и Израиль.
В законе речь идет о запрете упоминаний о «польских концентрационных лагерях» во время Второй мировой войны. Запрещено отрицать «преступления украинских националистов». За нарушения этих правил виновным грозит тюремное заключение до 3 лет и штрафы.
Казалось бы, после визита польского президента в Украину в конце 2017 года, стороны вышли из тупика в отношениях на исторической почве. На самом же деле, принятие закона с открытой антиукраинской позицией еще больше усугубило общую ситуацию и раскол между странами. Анализируем детали украино-польского кризиса.
О чем скандальный закон
Новый закон поддержало 279 польских депутатов из 414. 5 проголосовало «против», 130 – воздержались. Как пишут аналитики, документ должны были принять в ноябре 2017 года, но не стали делать этого по причине запланированного визита президента Польши Анджея Дуды в Украину по приглашению Петра Порошенко. В то время, пока Киев приветствовал преодоление кризиса и потепление отношений между странами, в Варшаве думали о другом.
Институт национальной памяти Польши может привлекать к уголовной ответственности следующие лица:
- открыто говорят о соучастии Польши в Холокосте и о «польских концентрационных лагерях»;
- отрицают преступления против польского народа, совершенные «украинскими националистами и формациями, которые сотрудничали с Третьим рейхом».
Уголовно наказуемыми, независимо от места пребывания (не обязательно на территории Польши), становятся особы, которые отрицают:
«действия, совершенные украинскими националистами в 1925-1950 годах, заключающиеся в применении насилия, террора или других форм нарушения прав человека против индивидов или групп людей, а особенно против польского населения. Преступлением украинских националистов и украинских формаций, сотрудничающих с третьим рейхом, является также участие в уничтожении еврейского населения и геноциде граждан Второй Речи Посполитой на территории Волыни и Восточной Малопольши»
Авторы закона – польская правопопулистская политическая сила «Кукиз'15» получили поддержку провластной партии «Право и справедливость». Это и сделало возможным принять документ в такой редакции. Свою позицию авторы аргументируют ответной реакцией на политику Украины:
«Украина идентифицирует себя с преступными формированиями и преступной идеологией украинского интегрального национализма, которым овладевают все сферы общественной и публичной жизни»
Как отмечает эксперт Елена Бабакова, закон будет работать на бюджет Польши:
«Проект соответствует действующему законодательству ЕС, а результаты его применения будут иметь положительное влияние на польский госбюджет, который пополнится деньгами от штрафов»
Реакция Украины
Президент Украины Петр Порошенко резко высказался на счет положений закона, который, по его мнению, содержит «абсолютно необъективные и категорически неприемлемые» формулировки:
«Мы, прежде всего, помним наши общие победы и борьбу против тоталитарных режимов. Ни одно политическое решение не может заменить историческую правду. Принятый законопроект не соответствует провозглашенным принципам стратегического партнерства между Украиной и Польшей. Призываю Польшу к объективности и диалогу»
Министерство иностранных дел Украины обеспокоено тем, что Польша воспринимает украинцев «преступными националистами» и «коллаборационистами третьего рейха»:
«Досадно, что украинская тематика в очередной раз используется во внутренней политике в Польше, а трагические страницы совместного исторического прошлого продолжают политизироваться. Категорически не воспринимаем очередную попытку навязать одностороннюю трактовку исторических событий»
Министр МИД Павел Климкин:
«Решение польского парламента направлено не на дискуссию об исторической правде, а построение исторической мифологии. Всегда выступали и будем выступать за равноправный диалог и стратегическое партнерство с Польшей, но не воспринимаем язык запретов и ограничений и разделяем озабоченность наших международных партнеров по упомянутому закону. Готовы к объективному диалогу и совместно изучать факты, а не мифы»
Климкин намерен провести встречу с главой польского МИДа Яцеком Чапутовичем в конце февраля:
«Мы будем разговаривать с нашими польскими друзьями именно на базе наших дружественных отношений, именно так, и необходимо прекратить разные спекуляции и политизацию этого вопроса»
Закономерно, что в результате принятия этого закона, конфликт вышел за пределы украино-польских отношений.
Реакция Израиля
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху выступил с критикой документа, назвав его необоснованным:
«Никто не может изменять историю и отрицать Холокост. Я поручил послу в Польше уже в этот вечер (29 января - прим.авт.) встретиться с премьером и заявить о моем решительном сопротивлении закону»
После принятия закона Сенатом Польши, Израиль выступил с ответной инициативой: внести правки в законодательство о защите от отрицания Холокоста, что предусматривает лишение свободы до 5 лет для тех, кто отрицает или считает себя причастным к преступлениям против евреев:
«Поляки и другие, которые могут захотеть им подражать, должны знать, что историческая правда еврейского народа не продается. Многие поляки знали и помогали машине уничтожения нацистов. Польская попытка переписать историю, закрыть рты тем, кто пережил Холокост, является шокирующей и достойной презрения»
Позиция США
Госдепартамент США считает, что новое законодательство будет иметь последствия для Польши. Там обеспокоены, что законодательные акты Польши о преступлениях, совершенных во время Холокоста, могут подорвать свободу слова. США призывают Польшу переоценить законодательство, учитывая его потенциальное влияние.
Реакция России
Россия приветствовала принятие законодательства, запрещающего «бандеровскую пропаганду» в Польше, но не довольна польской русофобией, сказано в сообщении первого зампреда комитета Совета Федерации РФ по обороне Франца Клинцевича:
«Закон носит избирательный характер. Резко осуждается чужой национализм, пропаганда бандеровской идеологии становится уголовным преступлением, с чем мы, разумеется, не можем не согласиться. В то же время делается вид, что не существует «своего» национализма, одним из проявлений которого сегодня выступает неприкрытая русофобия, что опасно для польского общества»
Ответ Польши
После критики Госдепартамента США, польский МИД сделал заявление об истинной цели принятого закона:
«Закон не ограничивает свободу слова, свободу проведения научных исследований и публикацию их результатов, свободу исторических дискуссий или художественную деятельность. Его цель – борьба со всеми формами отрицания и фальсификации правды о Холокосте»
МИД Польши утверждает, что отношение к соучастию поляков в преступлениях третьего рейха ошибочное.
Прогнозы развития ситуации
Аналитики считают, что у Украины есть все основания для претензий польской стороне. Комментирует Елена Бабакова:
«Формально диалогу специалистов (об исторической правде – прим.авт) он не препятствует. В тексте документа прямо указано, что под его действие не подпадает труд ученых и художников. Также невозможно будет наказать Вьятровича или иного публичного деятеля за вчерашние или сегодняшние высказывания – закон не имеет обратной силы. Но Украина имеет все основания быть недовольной. Большинство в Сейме банально использовало украинскую позицию слабого партнера для внутренней политической игры»
Эксперты полагают, что официальному Киеву стоит относиться к ситуации терпимо. Польша, несмотря на свое желание отойти от активной поддержки Украины на международном и проевропейском уровне, остается стратегически важным партнером. В экономике, гуманитарных аспектах, вопросе безопасности, в первую очередь, против российской агрессии. Комментирует дипломат Богдан Яременко:
«В украинско-польских отношениях, исключая вопросы исторической памяти, значительно больше позитива, чем негатива. На этом и следует сосредоточиться. И чтобы не потерять будущего из-за национальной гордости, мы не должны делать того, к чему нас подталкивают поляки, или россияне польскими руками»
Эксперты считают, что принятый закон все же будет создавать трения между странами. И пока еще не ясно, каким образом он будет применяться на практике. Бабакова задает логичные и пока что риторические вопросы:
«Что делать с речами всех чиновников по случаю государственных праздников, которые вспоминают о героизме УПА в борьбе с коммунистами или нацистами? Или использования публицистами термина «Волынская трагедия» будет ли считаться отрицанием «преступлений украинских националистов»? Если да, то какие последствия ждут «нарушителей» в случае пересечения польской границы? Как польский ИНП будет определять ученых и художников – по диплому или по месту работы?»
Этот закон будет создавать проблемы не только между Украиной и Польшей. По реакции Израиля и Штатов можно предположить, что дипломатические последствия ждут Варшаву в Европе, Германии и Литве.
Что касается отношений с Америкой, инцидент не повлияет на взаимодействие сторон, считает Яременко:
«Поляки построили достаточно прагматичные и хорошие отношения с Администрацией президента, в центре которых лежит вопрос безопасности. Поэтому учитывая то, что сейчас отношения Польши с США значительно лучше, чем с ЕС, публичных эксцессов мы не увидим. Если кто-то из американцев и будет пытаться вмешиваться в ситуацию, то они будут делать это очень дипломатично»
Ясно одно, эскалировать ситуацию у Украины, либо у других польских партнеров, намерений нет. Киев становится перед очередным вызовом: отстоять свое право на историческую правду без вреда для экономики и международной поддержки Варшавы. В этой сложной ситуации позитивом есть то, что Украина не в одиночку будет убеждать Польшу отойти от конфронтации на исторической почве.
Мария Гелюх
