22 декабря Петр Порошенко подал в Верховную Раду долгожданный законопроект об антикоррупционном суде. Закон зарегистрирован под номером № 7440, но текст документа на сайте Рады отсутствует. В день подачи от президента прозвучал расплывчатый комментарий в facebook о важности борьбы с коррупцией. Из комментария ясно, что президентский законопроект содержит рекомендации Венецианской комиссии и экспертные выводы:
«Для меня ключевая позиция – учет выводов Венецианской комиссии. Причем мы не допускаем никаких политических давлений ни от кого, и объективное законодательство должно быть как можно быстрее проголосовано в Верховной Раде. Желательно, чтобы процедура формирования была завершена в 2018 году. В бюджете по моему предложению деньги на создание Антикоррупционного суда предусмотрены»
Подача законопроекта в последний день пленарных заседаний парламента в этом году, 22 декабря, не очень похожа на желание скорейшего рассмотрения. В сессионный зал депутаты вернутся после праздников, 16 января 2018 года. Не добавляет прозрачности процессу и отсутствие самого текста для анализа.
Что известно о законе
На сайте Рады есть информация о том, что над проектом закона, который внес президент, работало еще несколько комитетов: комитет по вопросам правовой политики и правосудия, по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, по вопросам бюджета и комитет по вопросам европейской интеграции.
Несмотря на отсутствие текста документа и какое-либо четкое представление о законопроекте от президента, канцлер Германии Ангела Меркель одобрила решение Порошенка. Приветствие размещено на сайте немецкого правительства:
«Канцлер приветствует своевременные законодательные шаги, объявленные президентом Порошенко для создания независимого антикоррупционного суда в Украине»
Приблизительно за неделю до подачи в Раду, министр юстиции Павел Петренко дал краткий комментарий относительно будущего законопроекта агентству Reuters. Чиновник отметил, что парламент намерен принять закон об антикоррупционном суде в феврале 2018 года и имплементировать нормы на протяжении 6-8 месяцев. Уйти от принятия закона Киеву не удастся, так как от этого будет зависеть получение следующего транша от МВФ.
«Получение поддержки закона в Верховной Раде – вопрос деликатный, учитывая, что некоторые законодатели могут оказаться под следствием правоохранительных органов. Это произойдет (поддержка – прим.автора), если большинство депутатов посчитают, что это будет справедливо применено»
Законом будет определена степень финансовой автономии суда, а также порядок избрания новых судей. Новое законодательство должно изменить нынешнюю систему выбора судей, чтобы свести к минимуму процветание коррупции в судебных органах.
«Я думаю, что есть все шансы, что парламент проголосует за него буквально в первые дни следующей сессии в феврале. Если этот закон вводится с принципами неполитического, прозрачного и независимого отбора судей, существует высокая вероятность того, что в парламенте будет большинство голосов»
Петренко также отметил важность принятия и других требований Международного валютного фонда:
«Принятие судебного закона в феврале будет важным шагом на пути получения транша от МВФ, который требует, чтобы Украина повысила тарифы на газ, сделала свою пенсионную систему стабильной и отменила мораторий на продажу сельскохозяйственных угодий»
Рекомендации Венецианской комиссии
За неделю до подачи, 16 декабря, правозащитная организация Transparency International Ukraine поприветствовала намерение президента принять закон и напомнила о том, что в его основу должны быть заложены рекомендации Венецианской комиссии:
«Выражаем надежду, что глава государства, реализуя свое право законодательной инициативы, учтет все выводы и рекомендации Венецианской комиссии. В частности, относительно порядка отбора и назначения судей антикоррупционных судов, их вознаграждения, системы самоуправления и возможной ответственности»
Ключевые рекомендации Венецианской комиссии по реформированию судебной системы Украины содержат такие требования:
- создание Высшего антикоррупционного суда и апелляционной инстанции;
- приглашение на должность судей кандидатов с безупречной деловой репутацией и отбор на конкурсном основании;
- международные организации и партнеры, поддерживающие Украину в борьбе c коррупцией, должны получить решающий голос в отборочной комиссии по назначению судей на должности антикоррупционного суда;
- юрисдикция антикоррупционного суда и соответствующей апелляционной инстанции должна соответствовать юрисдикции НАБУ и САП.
В Transparency International Ukraine заявили о том, что проведут проверку президентского закона на соответсвие выводам Венецианской комиссии:
«Соответствие президентского законопроекта вызовам современности будет оценено ТІ Ukraine отдельно, после подробного изучения положений документа»
На встрече экспертов 22 декабря, которую президент провел перед подачей, основатель Фонда инноваций и развития Георгий Вашадзе заявил, что вариант закона, предложенный Порошенко экспертной группой, включает лучшую международную практику в различных странах, рекомендации специалистов ОБСЕ и Венецианской комиссии:
«У нас есть опыт работы над Национальным антикоррупционным бюро, которое до сих пор в международном сообществе является положительным примером и доказало свою эффективность. Ту практику, которая у нас была тогда, мы будем четко использовать в этом вопросе»
Президент заявил, что внес именно этот законопроект на рассмотрение парламента.
Мнения экспертов: президент ведет двойную игру
Комментарий по президентскому закону оставил на своей странице facebook оппозиционный политик и экс-регионал Андрей Портнов. Юрист раскритиковал инициативу Порошенко:
«Президент Украины вчера внес в парламент законопроект об антикоррупционном суде. Заложенный в нем механизм предусматривает, что на практике он будет создаваться уже после окончания президентских полномочий, а его реальная работа, в лучшем случае, начнется в 2019-м году. Но никто не заметил, что в этот же самый день президент параллельно, но с гораздо большей скоростью создал другой антикоррупционный суд, в юрисдикцию которого теперь входят абсолютно все инициативы НАБУ, включая меры пресечения, обыски и аресты имущества»
Портов имеет в виду решение о ликвидации Соломенского суда Киева, который занимался рассмотрением всех ходатайств НАБУ, в день подачи законопроекта в Раду – 22 декабря. Вместо него создается другой судебный орган, подконтрольный президенту, считает юрист:
«Президент и подконтрольный ему Высший совет правосудия постановили создать вместо него Соломенский окружной суд. Иными словами – просто переименовать, но уже с правом заново набрать туда только тех судей, которых захочет подконтрольная президенту Высшая квалификационная комиссия»
Ситуацию с принятием нового закона Портнов назвал аферой:
«Избрать председателя нового суда и взять его под свой контроль можно прямо немедленно, переведя в него всего трех своих судей, чтобы они большинством из двух голосов избрали сразу на три года нового руководителя, не дожидаясь остальных. Таким образом, президент вчера по факту уже создал полностью подконтрольный себе новый антикоррупционный суд, который будет рассматривать абсолютно все ходатайства НАБУ»
***
Без текста делать выводы голословно. Нужен анализ законопроекта и мнения экспертов, желательно международных, тех же TI Ukraine. Но то, каким образом действует президент, не говорит о прозрачности. Идти кулуарным путем в вопросе антикоррупционного судебного органа и реформирования всей системы правосудия – значит вызвать еще больший огонь на себя со стороны международных партнеров. О том, что от Украины и ее двойных стандартов в реформах устали – также значит ничего не сказать.
Президент уверяет, что ему хватает политической воли принять антикоррупционное законодательство и провести его через Раду. Возможно. Но что тогда будет значить вся эта реформа, если параллельно с этим создается альтернативный суд, о котором упоминал Портнов? Вероятно, что ответ на этот вопрос мы узнаем после парламентских каникул, с 16 января 2018 года. А пока что Украина продемонстрировала формальное решение продолжать борьбу с коррупцией во власти. И не более.
Мария Гелюх
