Авиа- и водный транспорт: проблемы госуправления, которые привели к потерям
В течение 2019 - 2020 годов морская администрация не смогла обеспечить эффективное и законное использование средств госбюджета.
Об этом сообщает Счетная палата. Проверка другого ведомства также показала, что в течение соответствующего периода Мининфраструктуры неэффективно формировало и реализовывало государственную политику в сфере авиационного транспорта.
Проблемы морского и речного транспорта
В течение 2019 - 2020 лет Госслужба морского и речного транспорта Украины не обеспечила законного и эффективного использования средств госбюджета.
Об этом свидетельствуют результаты аудита эффективности использования средств госбюджета Госслужбой морского и речного транспорта Украины (Морская администрация) и предоставления административных услуг в сфере соответствующего транспорта, говорится в сообщении Счетной палаты.
В Морской администрации, созданной в 2017 году, на протяжении этих лет сменилось шесть руководителей. В то же время почти 70% предельной численности должностей работников аппарата администрации, ее межрегиональных управлений и служб капитанов морских портов оставались вакантными, говорится в аудиторском заключении.
За это время не создано центра Морской администрации по предоставлению административных услуг по принципу «Единого окна» и не внедрено предоставление всех административных услуг с применением Единой операционно-информационной системы «АИС Морская Администрация». Как выяснилось, в госбюджете на эти цели в течение 2019 - 2020 лет не было достаточного финансирования.
В то же время установлено неэффективное управление бюджетными средствами, выделенными по бюджетной программе «Руководство и управление в сферах морского и речного транспорта» в течение соответствующих лет в объеме 457 тыс. гривен. Соответствующие средства не использованы на запланированные в паспорте бюджетной программы цели: повышение квалификации специалистов, уплату в международных морских организациях членских взносов, а также обеспечение выполнения задач и функций.
Также Морской администрацией, как центральным органом исполнительной власти не обеспечено правильности поступления в государственный и местные бюджеты доходов от лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности и предоставления административных услуг.
Это привело к тому, что почти 26,2 млн грн. административного сбора и платы за лицензирование вместо общего (19,5 млн грн.) и специального (6,7 млн грн.) фондов госбюджета зачислены в общий фонд местного бюджета столицы, говорится в сообщении Счетной палаты.
Впрочем, отмечают аудиторы, плата за предоставление админуслуг — выдачу лицензий на осуществление хозяйственной деятельности, возмещение стоимости бланков удостоверений, дипломов и свидетельств — относится к доходам общего фонда госбюджета.
Также, в условиях проведения тендерных закупок Морской администрацией в 2019 году бюджетные средства в объеме 1,1 млн грн. использованы непродуктивно. В частности, в План закупок Морской администрации на 2019 год включены 10 автомобилей спецназначения, 5 автолабораторий и 122 средства связи на общую сумму 19,5 млн гривен. Эти машины приобретены в 2019 году за счет специального фонда бюджета по бюджетной программе «Осуществление мероприятий по поддержке внедрения транспортной стратегии Украины». В то же время только в ноябре прошлого года автомобили спецназначения были введены в эксплуатацию, то есть почти через год.
Средства связи по состоянию на 31 декабря 2020 года в эксплуатацию так и не введены, при этом их гарантийный срок эксплуатации истек еще в октябре прошлого года.
В то же время в 2019 году Морская администрация потратила более 16 млн грн. с несоблюдением требований законодательства в сфере публичных закупок, отмечают аудиторы.
В итоге стоит отметить, по результатам рассмотрения отчета принято решение направить Верховной Раде Украины, Комитету Верховной Рады Украины по вопросам транспорта и инфраструктуры, Кабинета Министров Украины, а также объекта контроля решение Счетной палаты и Отчет о результатах аудита для соответствующего реагирования.
Неэффективная государственная политика в сфере авиационного транспорта
В течение 2019 - 2020 годов Мининфраструктуры неэффективно формировало и реализовывало государственную политику в сфере авиационного транспорта, говорится в сообщении Счетной палаты.
Об этом свидетельствуют результаты аудита эффективности выполнения полномочий Министерством инфраструктуры Украины по формированию и реализации государственной политики в сфере авиационного транспорта, использования воздушного пространства Украины и последствия для госбюджета, проведенного Счетной палатой.
Аудиторами установлено, что из девяти шагов, предусмотренных Планом приоритетных действий Правительства на 2019 - 2020 годы, транспортное ведомство смогло выполнить только три. С 23 мероприятий, запланированных планом работы министерства в сфере «Авиационный транспорт» в течение 2019 – 2020 годов, не выполнены 14, говорится в аудиторских заключениях.
Вместе с тем не обеспечен надлежащий контроль за полнотой поступлений от государственных сборов в Государственный специализированный фонд финансирования общегосударственных расходов на авиационную деятельность и участие Украины в международных авиационных организациях, в результате чего в госбюджет не поступило 929 млн грн. и 898 тыс. долл. США.
В течение соответствующих лет, с плановых поступлений в госбюджет в объеме 801 млн грн., фактически поступило – 615,9 млн грн., или 76,9% от плана. При этом сумма начисленных Государственной авиационной службой Украины к уплате государственных сборов составляет 878 млн гривен.
Также в процессе аудита выявлено, что Мининфраструктуры ненадлежащим образом выполняются полномочия уполномоченного органа управления, определенные требованиями законодательства.
ГП «Украэрорух», которое было объектом контроля, является предприятием стратегического значения для экономики и государственной безопасности, в течение двух лет по результатам своей работы получило убытки (более 1,1 млрд в 2019 году и почти 1,5 млрд в 2020 году) при отсутствии назначенного директора и наблюдательного совета. В частности, в ГП «Украэрорух» назначен не директора предприятия, а исполняющих обязанности директора.
При соответствующих условиях и при определенном 1 ранге риска, который устанавливается в случае, если предприятие имеет очень высокую долговую нагрузку, Министерство прошлом году согласовало получение предприятием кредита от Европейского банка реконструкции и развития.
Поскольку предприятие использовало кредит преимущественно на зарплату (92,4%), в сегодняшних финансово-экономических условиях и при наличии значительных убытков по результатам деятельности, экономические предпосылки, при которых кредит может быть погашен предприятием самостоятельно, фактически отсутствуют.
ГП МА «Львов» к этому времени также не ввело в эксплуатацию аэродромные объекты — аэропорт и взлетно-посадочную полосу, другие сооружения, которые де-факто эксплуатируются как незавершенное строительство. Также в течение трех лет Министерства не утвердило положение о наблюдательном совете аэропорта «Львов», но не назначило ее состав, зафиксировано во втором подряд аудиторском заключении.
В итоге стоит отметить, Счетная палата осуществила подробный анализ выполнения объектами контроля рекомендаций ведомства по результатам аудитов, проведенных в течение 2018 - 2019 годов. В результате проверок было установлено, что даны рекомендации по большей части не выполнялись, подход к их выполнению был формальным, министерством соответствующий контроль не осуществлялся, в частности, Мининфраструктуры выполнило лишь 23% рекомендаций, ГП «Украэрорух» - 45%, ГП МА «Львов» не выполнило ни рекомендации, ГП МА «Борисполь» - 50%, Государственная авиационная служба Украины - 50%, говорится в сообщении Счетной палаты.