Великобритания и ЕС приняли соглашение по поводу Brexit. Премьер-министр Королевства Борис Джонсон и председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер объявили, что стороны приняли новое соглашение по Brexit. В новом соглашении пересмотрены способы урегулирования вопроса о границе между Республикой Ирландия, которая является страной ЕС и Северной Ирландией, являющейся частью Великобритании.
«У нас есть отличное новое соглашение, которое возвращает контроль — теперь парламент должен завершить Brexit в субботу, чтобы мы могли перейти к другим приоритетных вопросов», - написал британский лидер в Twitter.
Предыстория и детали
Прежде всего стоит отметить, что Brexit должен был состояться еще в марте 2019 года. Но предыдущий Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй не сумела провести через парламент свой вариант соглашения с ЕС и дважды просила отсрочки, в результате чего срок выхода из Евросоюза был продлен до конца октября.
Тереза Мэй подала в отставку, а Борис Джонсон сменил ее летом 2019 года, пообещав до конца октября несмотря ни на что вывести Объединенное королевство из Европейского Союза. Решительность Бориса Джонсона большая — он был готов сделать это даже без соглашения в случае, если не удастся достичь нового соглашения с Европой или утвердить его в парламенте.
Однако 4 сентября 2019 года парламентарии приняли закон, который обязал Премьер-министра снова просить отсрочки в том случае, если он не сможет договориться с ЕС и получить одобрение этой сделки в парламенте. Борис Джонсон заявил, что лучше лежать мертвым в канаве, чем просить об очередном продлении членства в Европейском Союзе.
Обсуждались различные варианты для того, чтобы обойти закон: например, отправив в Брюссель письма — одно с просьбой об отсрочке, другое письмо с заявлением, что отсрочка не имеет никакого смысла, поскольку правительство Великобритании не намерено менять в дальнейшем свою переговорную позицию. На самом деле, команда Джонсона интенсифицировала переговорный процесс.
Экономическое содержание достигнутого соглашения
Переговорный процесс активно происходил несколько последних недель, а с начала текущей недели почти не прекращался даже ночью. Целью было завершение процесса до саммита ЕС, который начал свою работу в четверг 17 октября и продлится до выходных, а самое главное, к заседанию британского парламента 19 октября — первого субботнего заседания с 1982 года, когда Аргентина осуществила акт вторжения на британские Фолклендские острова.
Подтверждая достижения соглашения, глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер написал: «Соглашение у нас есть! Это справедливое и сбалансированное соглашение для ЕС и Великобритании, и оно свидетельствует о нашей приверженности поиска сбалансированных решений. Я рекомендую, чтобы Европейский Совет одобрил эту сделку».
В письме Юнкера председателю Европейского совета Дональду Туску отмечается, что новое соглашение включает пересмотр протокола по проблемам, связанных с Ирландией и Северной Ирландией, а также пересмотрено текст политической декларации об отношениях ЕС и Великобритании после реализации 50 статьи Лиссабонского договора.
Один из важнейших проблемных аспектов соглашения — граница между Северной Ирландией (частью Великобритании) и Республикой Ирландия, входящая в состав ЕС. В Северной Ирландии во второй половине XX века несколько десятилетий продолжалась уличная война между борцами за воссоединение с остальной частью острова и сторонниками сохранения в составе Великобритании. Один из элементов мирного урегулирования заключался в ликвидации физической границы на острове. Сегодня экономика Северной Ирландии существенно сориентирована на другую часть острова.
Напомним, вопрос границы между Северной Ирландией, входящей в Великобританию, и Ирландией, входящей в Евросоюз, стал главным препятствием для Brexit. Именно по этой причине Палата общин отвергла предыдущий вариант соглашения, предложенный Терезой Мэй.
Новое соглашение предусматривает переходный период продолжительностью до конца 2020 года с перспективой пролонгации еще на год. При этом стороны нашли юридически адекватное решение, которое позволяет избежать возникновения полноценной ирландской границы, рассказал Reuters главный переговорщик ЕС по вопросам Brexit Мишель Барнье.
Борис Джонсон был прав: затягивание Brexit, и угроза выхода Великобритании без соглашения вызывает обеспокоенность не только во многих его сограждан, но и у европейских политиков, которые «созрели» к переговорам, - хотя заявляли, что не отступят от ключевых условий соглашения, подписанного год назад с Терезой Мэй.
Джонсон договорился, что до конца 2020 года условия торговли между Великобританией и Европейским Союзом не изменятся. После этого Великобритания выходит из европейского таможенного союза, но Северная Ирландия остается в общем рынке с Евросоюзом. На практике это означает, что между Ирландией и Северной Ирландией не будет создана таможня и на весь остров по большинству видов продукции будут распространяться правила ЕС.
Однако таможня будет создана между Северной Ирландией и Великобританией. Режим обложения таможенными пошлинами будет зависеть от конечной точки продаж. Европейские товары будут облагаться британскими пошлинами. В случае с британскими товарами вариантов два: если они предназначены для продажи на рынках ЕС, пошлины взимаются, если они предназначены для продажи только в Северной Ирландии — пошлин не будет.
Кроме того, Великобритания обязалась применять европейские тарифы к товарам, которые поступают на ее территорию из третьих стран, в том случае, если существует риск их последующей перепродажи в ЕС. Как это будет определяться, есть ли риск, пока неизвестно.
Каждые четыре года парламент Северной Ирландии будет решать, следовать ли в дальнейшем европейским правилам торговли, или отдаст предпочтение британским правилам.
Для североирландского бизнеса такой проект соглашения выгоден: возникают условия использовать режим свободной торговли одновременно в ЕС, и в Великобритании. Стоит отметить, что сама Северная Ирландия одновременно еще больше отдаляется от страны, сближаясь с Ирландией. Чтобы этого избежать, до конца 2020 года Великобритании нужно обязательно заключить соглашение о свободной торговле с ЕС, а это будет непросто. Как отмечает издание Politico, Борис Джонсон согласился на условия, которые, по словам той же Терезы Мэй, не подписал бы ни один Премьер-министр Великобритании.
Риски принятия соглашения
Главами стран Европейского Союза одобрен новый вариант договора. Но для того, чтобы он был принят, Борису Джонсону необходимо получить согласие британского парламента. В его Консервативной партии нет большинства (288 из 650 штыков). Кроме этого, из-за недовольства его политическим курсом, в прошлом месяце Джонсоном был исключен из партии еще 21 парламентарий. Еще 28 консерваторов раньше вообще выступали против любого компромисса с ЕС. Поэтому непонятно, удастся ли Борису Джонсону сейчас получить поддержку.
Для большинства Джонсону нужна, в частности, поддержка Демократической юнионистской партии (DUP) - североирландской партии, которая в Палате общин владеет десятью мандатами.
Юнионисты — это та партия, которая выступала за сохранение региона в составе Великобритании во время вооруженного конфликта в XX веке. Теперь она опасается, что соглашение с ЕС в том виде, который согласован Джонсоном приблизит отделения Северной Ирландии от Великобритании.
Демократическая юнионистская партия Северной Ирландии, выступающей за Brexit, уже заявила, что не поддержит новое соглашение по выходу.
Другой вариант для Джонсона — склонить на свою поддержку кого-то из сторонников Brexit из числа независимых депутатов и членов Лейбористской партии. Но стоит отметить, что Джереми Корбин, лидер лейбористов, уже заявил, что новый вариант соглашения хуже, чем тот, что предлагала Тереза Мэй.
Напомним, Brexit запланировано на 31 октября 2019 года, и согласно закону, принятого британским парламентом, если правительство не согласует договор по выходу до 19 октября, ему придется просить новую трехмесячную отсрочку в Брюсселе. Но, как заявил Борис Джонсон, «лучше лежать мертвым в канаве, чем просить об очередном продлении членства в Европейском Союзе».
