Будут ли отменены пенсии: суровая реальность в поиске экономического смысла
Гипотетическая отмена пенсий, как предположение, появилось на фоне реформаторских инициатив министра экономразвития, торговли и сельского хозяйства Тимофея Милованова, который спровоцировал дискуссию вокруг налоговых изменений с целью развития малого и среднего бизнеса.
Несмотря на то, что тезис был предложением к дискуссии в контексте, какой должна быть налоговая система, большинство расценила это как предупреждение, что вместе с отменой единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, о котором говорил Тимофей Милованов, будут отменены и пенсии. Ведь львиная доля единого социального взноса пополняет Пенсионный фонд.
Сайт «Сегодня» предпринял попытку разобраться, действительно ли отмена единого социального взноса означает ликвидацию пенсий.
Единый социальный взнос и пенсии
Единый социальный взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (сокр. ЕСВ) - консолидированный страховой взнос в Украине, сбор которого осуществляется в системе общеобязательного государственного страхования в обязательном порядке и на регулярной основе.
Единый социальный взнос заменил собой четыре ранее существовавших обязательных государственных социальных сборов: пенсионный, «по безработице», соцстрах (больничные), «несчастный случай». Ставки ЕСВ дифференцировались в зависимости от вида плательщика, а также в зависимости от классов профессионального риска вида деятельности.
Именно такой контекст проблематики осветил Тимофей Милованов в микроблоге на странице Фейсбук.
Следует отметить, что ЕСВ — это не налог, а разновидность страхования, точнее, вид социального страхования.
Разница между налогом и страховкой заключается в том, что налог человек или организация платят безвозвратно, а страховые взносы рано или поздно возвращаются к плательщику. Следовательно, пенсионные взносы, или пенсионное страхование, возвращается плательщику в виде пенсионных выплат. Поэтому, корректно будет называть пенсиями именно те выплаты, которые осуществляла лицо на протяжении многих лет, обеспечивая страховые взносы именно на эти цели.
Лица, которые по определенным причинам не работали, или работали без официального трудоустройства, не осуществляя отчислений в Пенсионный фонд, по достижении пенсионного возраста получают не пенсии, а государственную соцпомощь. Как и люди с инвалидностью, и ряд других категорий.
Конечно, была реакция, ведь идея Тимофея Милованова об отмене единого социального взноса, вызвала обеспокоенность в нынешних и будущих пенсионеров, в частности, с критикой выступил Вадим Денисенко.
Стоит отметить, согласно действующему законодательству, для физических лиц — предпринимателей минимальный ЕСВ до 2016 года составлял 34,7% от размера минимальной зарплаты. С 01.01.2016 года ставка ЕСВ снижена до 22% (для всех категорий плательщиков).
Таблица 1 - Динамика изменения минимального ЕСВ (в абсолютном и процентном представлении)
Источник: Минфин
Отметим, что с 01.01.2017 года для ФЛП (физических лиц — предпринимателей) - плательщиков единого налога 1-й группы — минимальный ЕСВ составил 352 грн. (в отличие от других категорий плательщиков). Однако, те блага были для них не очень продолжительными: уже с 01.01.2018 минимальный ЕСВ для всех лиц, включая всех ЧП, составил те же 22% от минимальной зарплаты.
В итоге отметим, разновидности соцстрахования существуют во всех странах. Но пенсионное страхование и, соответственно, пенсиями похвастаться могут далеко не все страны.
Страны, в которых осуществляют выплаты пенсий — это отсталые, слаборазвитые государства, в частности Танзания, Афганистан, Нигер и ряд других стран. В мировой практике существуют страны, в которых пенсии получают менее 10% населения Китай, Пакистан, Индия, Гамбия, Таиланд.
Интересный опыт имеет Грузия — страна, в которой не выплачивают пенсии. В Грузии пожилые люди получают выплаты по достижении пенсионного возраста в виде социальной помощи от государства. Система накопительных пенсий (т.е. пенсионных отчислений) в Грузии введена только в 2019 году.
Модели пенсионного обеспечения
Вообще, моделей пенсионного обеспечения, а также источников наполнения пенсионного фонда и фонда на социальные выплаты существует немало. Но аналогов украинскому ЕСВ немного (в Великобритании социальные налоги и отчисления собираются также в «один котел»).
В большинстве европейских стран средства на гарантированные пенсионные (социальные) выплаты поступают не в виде страховых отчислений, а как налоги с работодателей и работников. А уже социальное страхование является обязанностью или правом только работающих граждан.
Стоит отметить, что многие государства в поиске новых форм пенсионного обеспечения своих граждан. Ведь продолжительность жизни растет, нации стареют.
Модель солидарной системы пенсионного обеспечения, которая функционирует за счет отчислений с зарплат с тем, чтобы «кормить» пенсионеров — уже себя исчерпала.
На фоне экономических неурядиц, в Украине, к тому же, существенно влияют проблемы демографические. В последнее время наблюдается отток трудоспособного населения. Поэтому сейчас почти половина пенсий, выплачиваемых украинским пенсионерам – это фактически налоги.
Например, в 2018 году собственные доходы Пенсионного фонда (от ЕСВ) составили 202 млрд грн, а 150 млрд Фонд получил в виде дотаций из госбюджета, который наполняется преимущественно за счет налогов.
В итоге отметим, председатель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев считает, что время не пришло для вопроса отмены единого социального взноса.
«Мы, конечно, работаем над вопросом уменьшения нагрузки на фонд оплаты труда. Убежден, что конкретные варианты можно будет обсуждать в дискуссии о малой налоговой реформе. Однако вопрос отмены ЕСВ как минимум есть преждевременным. Я не рассматриваю сегодня даже возможность отмены ЕСВ без адекватной компенсации. В то же время мы рассматриваем возможность объединения единого социального взноса, налога на доходы физлиц и военного сбора», - отметил Данил Гетманцев.