Конституционный Суд Украины признал статью Уголовного Кодекса 368-2 о незаконном обогащении госслужащих неконституционной. По причине того, что статья якобы обязывает обвиняемых доказывать легальное происхождение своих активов. А это противоречит принципу презумпции невиновности.
Решение Конституционного Суда вызвало резонанс и в политической среде, и в обществе, и среди западных партнеров Украины. Большинство восприняло новость как откат антикоррупционных реформ и освобождение чиновников от ответственности, амнистию всех уголовных дел с участием коррупционеров.
Суть статьи и решения КС
Уголовная ответственность за незаконное обогащение была введена в 2014 году. Это было одним из ключевых требований со стороны западных партнеров в поддержке Украины. И закреплено в Меморандуме сотрудничества с Международным Валютным Фондом и в Плане действий по визовой либерализации с Европейским Союзом.
Статья Уголовного Кодекса 368-2 предусматривает следующую ответственность за коррупционное обогащение, зависимо от уровня занимаемой должности:
- лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет с конфискацией имущества;
- лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет с конфискацией имущества;
- лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет с конфискацией имущества.
Часть 1 этой статьи сформулирована как:
Именно эта трактовка дала основания Суду полагать, что чиновники сами должны доказывать свою невиновность в вопросах происхождения доходов.
В декабре 2017 года группа 59 народных депутатов, среди которых были фигуранты дел по этой статье УК, подали ходатайство в КС о разъяснении этой нормы на предмет конституционности, то есть соответствия законам Украины. Цель обращения понятна – уйти от ответственности за нелегальное обогащение. 26 февраля 2019 года Суд вынес решение, согласно которому статья 368-2 признается неконституционной.
По законам Украины, доказывать вину обвиняемого – задача прокуратуры и следствия. И до момента такого доказательства действует принцип презумпции невиновности. Суд установил, что статья УК 368-2 якобы обязывает чиновников самим доказывать законность своих активов и имущества, а соответственно – она противоречит и Конституции, и законодательству Украины.
Решение Конституционного Суда считается окончательным и не подлежит отмене либо опровержению.
Реакция власти
Президент Петр Порошенко заявил, что готов инициировать разработку нового закона об ответственности за незаконное обогащение, где разночтений норм не будет:
«Сразу после того, как Конституционный Суд обнародует решение по статье Уголовного кодекса о незаконном обогащении, я немедленно дам поручение подготовить и безотлагательно внести в ВР новый законопроект о наказании для чиновников за незаконное обогащение. Этот законопроект учтет выводы Суда. Новая редакция закона будет выписана так, что и комар носа не подточит»
Президент УкраиныПредставитель президента в Верховной Раде Ирина Луценко уточнила позицию Порошенко:
«Президент безотлагательно внесет законопроект, где будут учтены замечания КСУ, и статья будет возвращена уже без несоответствия украинскому законодательству, а в соответствии украинской Конституции. В законопроекте эта статья будет выписана как коррупционное деяние, как уголовная ответственность за коррупционные преступления, но никто не отменял и Конституцию Украины. Вы знаете, 63 статья – презумпция невиновности, где следователи и правоохранительные органы должны доказывать факты любых уголовных преступлений, в том числе и это преступление»
представитель президента в Верховной Раде 28 февраля стало известно, что президент вносит в Раду такой законопроект как неотложный.
Генпрокурор Юрий Луценко назвал решение КС ожидаемым:
«Принятое решение суда не является неожиданностью. Специалисты в области права знают, что текст этого закона не соответствует практике юридического применения»
Генеральный прокурор УкраиныЛуценко отметил, что антикоррупционные ведомства не смогли за годы своей работы воспользоваться этот статьей, чтобы привести хоть одного чиновника к ответственности. Глава «Центра противодействия коррупции» Виталий Шабунин отметил, что Луценко признал неэффективность статьи, автором которой Генпрокурор и является.
Реакция общества и западных партнеров
«Центр противодействия коррупции» считает решение Конституционного Суда губительным для борьбы с коррупцией:
В ЕС решение КС восприняли как безосновательное:
Последствия решения Конституционного Суда
Эксперты называют несколько возможных серьезных последствий. И первое – это пересмотр программы сотрудничества с МВФ. Согласно правилам Фонда, если сторона-получатель помощи нарушает условия Меморандума, либо отменяет ранее принятые обязательства, это может остановить выделение последующих траншей.
В 2019 году сумма помощи Украине от МВФ предусмотрена на уровне 2,6 млрд долларов США, двумя траншами по 1,3 млрд в мае и ноябре. Такие условия закреплены Программой Stand By, согласованной в конце 2018 года. После решения КС предоставление этих средств под вопросом.
В 2019 году Украина обязана погасить внешнюю и внутреннюю задолженность по кредитам в объеме 14,2 млрд долларов США, по информации Министерства финансов. Без поддержки МВФ осуществить такие платежи будет крайне сложно. Эта сумма составляет 75% международных резервов страны, по данным НБУ на январь 2019.
В отношениях с ЕС Украина также может ухудшить свое положение. Европейский Союз поддерживает Украину в рамках программы макрофинансовой помощи. Условием евробезвиза было внесение уголовной ответственности за незаконное обогащение.
Кроме того, без уголовного наказания за незаконное обогащение нивелируется смысл электронных деклараций для чиновников.
По сообщения НАБУ понятно, что в данный момент 65 уголовных дел содержат признаки незаконного обогащения чиновников. Антикоррупционное ведомство будет вынуждено прекратить эти дела, так как норма о неконституционности исключает продолжение преследований обвиняемых по этой статье УК.
Как пишет «Украинская правда», избежать ответственности за коррупцию и получить амнистию посредством решения КС смогут топ-чиновники, против которых НАБУ ведет дела: первый замглавы СБУ Павел Демчина, глава Государственной Аудиторской службы Лидия Гаврилова, председатель Окружного Административного суда Киева Павел Вовк, экс-военный прокурор Константин Кулик, бывший руководитель ГФС Мирослав Продан, народные депутаты Евгений Дейдей, Игорь Мосийчук, Андрей Лозовой и Олег Ляшко (Радикальная партия), генпрокурор Юрий Луценко и глава мининфраструктуры Владимир Омелян.
Все эти и другие фигуранты коррупционных дел владеют имуществом на миллионы гривен, что многократно превышает их официальные доходы.
***
Происходящее за последние несколько дней в канун президентских выборов – многомиллионные растраты «Укроборонпрома» с участием окружения президента, решение КС об отмене уголовной ответственности за незаконное обогащение – это общий итог 5-летней борьбы с коррупцией по-украински. Это отношение власти к обязательствам перед международными партнерами.
Выглядит все – так себе. Президент пытается реабилитироваться за счет внесения нового закона и экстренных мер по расследованию дел с хищениями в армии – но каковы шансы реальности этих мер?
Пока у главы государства не будет политической воли разобраться с коррупцией и очистить властные структуры, все будет выглядеть как одна большая политическая фикция, а платить за это придется Украине.
