Бюджетная политика в условиях кризиса COVID-19: рекомендации МВФ и шаги украинской власти
Во времена пандемии бюджетная политика приобретает еще большую весомость, играя ключевую роль в спасении жизней и защиты населения, отмечают аналитики МВФ. Правительства должны обеспечить максимум усилий, делая все возможное. Однако власти не должны забывать об экономическом смысле, понимая, что шаги на всех уровнях осуществляются ради одной цели — победить в борьбе с пандемией с наименьшими потерями.
Сейчас страны ввели экстренные бюджетные меры в размере более $8 трлн по сдерживанию пандемии и последствий ограничений, причинившие существенный вред экономике.
Эксперты МВФ подсчитали расходы направлены на обеспечение экономических спасательных мероприятий в условиях борьбы с пандемией. К экстренным шагом, которые вводятся в глобальном масштабе, относятся повышение расходов и утраченных поступлений ($3,3 трлн.), кредитование государственного сектора и вливания капитала ($1,8 трлн.) и гарантии ($2,7 трлн.).
Группа двадцати стран с развитой экономикой и стран с формирующимся рынком осуществили мероприятия в размере $7 трлн. Бюджетную поддержку также осуществляют автоматические стабилизаторы экономики — фискальные инструменты и инструменты системы социального обеспечения, которые стабилизируют доходы и потребления, в частности, такие как прогрессивное налогообложение и пособие по безработице. То есть, институциональная зрелость развитых стран обеспечивает пространство для маневра, который позволяет использовать широкий спектр финансовых рычагов и инструментов в сфере монетарной и фискальной политики (рис. 1).
Рисунок 1 - Фискальные меры в странах G20
Источник: МВФ.
Как видно из диаграммы, бюджетные доходы (оранжевые столбцы) и фискальные расходы на поддержку экономики (синие столбцы), зависят от величины мероприятий и серьезности ситуации в экономике страны.
Бюджетные меры для спасения
Чтобы спасти жизни, правительства стран должны в необходимых объемах финансировать предоставление дополнительных услуг в сфере здравоохранения, а также служб экстренной помощи. Однако это может быть связано с многими трудностями.
Во-первых, страны с ограниченными возможностями системы здравоохранения не могут должным образом нарастить ресурсы.
Во-вторых, ограничение заимствований во многих странах с формирующимся рынком и развивающихся странах требует перераспределения расходов в пользу системы здравоохранения, при этом, сохраняя объем расходов на социальную защиту и жизненно важные государственные услуги (транспорт, энергетику, связь).
В МВФ отмечают — нужно действовать совместно на глобальном уровне, что поможет обеспечить получение общедоступной вакцины и лекарств, а также оказать поддержку странам с ограниченными возможностями систем здравоохранения, в том числе путем расширения помощи, медицинских ресурсов и льготного экстренного финансирования.
Обеспечение средств к существованию с помощью целевых бюджетных шагов
Социальное дистанцирование, которое необходимо для замедления распространения коронавируса, с закрытием школ, ресторанов, торговых центров, офисов и фабрик, неизбежно вызовет экономические потери. Людям и компаниям нужна масштабная, оперативная, временная и целевая бюджетная поддержка, чтобы оставаться на плаву, отмечают в МВФ.
Институциональные и финансовые возможности стран повлияют на размер помощи, которую они могут предложить, а также на структуру и характер принятых мер.
В странах с развитой экономикой, учитывая их развитую систему налоговых льгот, расходы могут ложиться на широкий спектр инструментов расходования, налогообложения и ликвидности для обеспечения поддержки населения и бизнеса. Например, меры, предпринимаемые в США и Германии, включают увеличение пособия по безработице, в том числе для самозанятых, отсрочку по налогам на фонд оплаты труда и дотации к заработной плате для малых и средних предприятий.
Рисунок 2 - Вклад стран в изменение глобального государственного долга
Источник: МВФ.
Многие работники, предприятия малого бизнеса и частные предприниматели (ФЛП) могут оплачивать счета, погашать задолженность и сохранять штат сотрудников. Для их поддержки ряд европейских стран запустила механизмы предоставления ликвидности, в частности, доступные кредиты и гарантии. Во Франции и Японии тем, кто чувствует недомогание, находится в самоизоляции или вынужден остаться дома, чтобы заботиться о детях в период закрытия школ, предоставляется больничный или оплачиваемый за государственный счет отпуск по семейным обстоятельствам.
Страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны обычно обладают меньшим бюджетным потенциалом по обеспечению соответствующих фискальных шагов.
Такие страны, в частности, как Украина, сталкиваются с несколькими шоками: пандемией, резким снижением внешнего спроса на их товары и услуги, падением цен на биржевые товары, оттоком капитала и ростом стоимости заимствования на рынках капитала.
Рисунок 3 - Объем и скорость оттока капитала из экономик стран с формирующимися рынками
Источник: МВФ.
На рисунке (рис. 3) проиллюстрировано, с какой интенсивностью происходит утечка капитала из emerging economies. Стоит отметить, сейчас утечка капитала составляет -40% ВВП в рамках очень короткого времени.
Кроме того, системы налоговых льгот в таких экономиках мало развиты.
В подобных случаях в таких странах, как Индия и Кения, а также Бангладеш, возможными вариантами становятся денежные переводы с помощью уникальных систем идентификации и цифровых технологий или предоставления продуктов питания и лекарств. В Китае наиболее пострадавшим гражданам и компаниям, в том числе в сфере транспорта, туризма и гостиниц, предоставляются временные налоговые льготы. Также полное и своевременное возвращение НДС может обеспечить бизнесу доступ к необходимым денежным ресурсам.
Правительственные меры и реальное состояние украинского общества
13 апреля Верховная Рада на внеочередном заседании приняла в целом законопроект №3279-д. Законопроектом предусматривается увеличение на 2 млрд гривен доходов общего фонда госбюджета, ограничение максимального размера зарплаты государственным чиновникам, а также помощь пенсионерам и безработным.
Внесенные в бюджет изменения предусматривают создание фонда борьбы с коронавирусом в Украине. С его помощью будут финансироваться мероприятия против эпидемии, закупка оборудования, помощь медработникам, пенсионерам и людям, которые остались без работы из-за карантина. Также на период действия карантина, в бюджете предусматривается ряд страховых выплат.
Для оценки реального состояния украинского общества, было проведено всеукраинское роллинговое исследования «Рубикон» компанией Research & Branding Group.
В рамках проведенного исследования аналитики компании утверждают, что, как и в первую неделю исследования, около 90% украинцев считают, что в результате с переходом на карантин их проблемы выросли с появлением новых. Речь идет прежде всего о появлении финансовых трудностей (36% во вторую волну против 30% ранее) и забота о здоровье близких (28%).
В настоящее время, утверждают аналитики, основная масса населения (69% опрошенных) находится на карантине без предварительно сделанных запасов пищевых продуктов и товаров первой необходимости. Сейчас многие из них оказались в затруднительном финансовом положении: 41% украинцев не имеют никаких сбережений, а у большинства из опрошенных (31%) – имеющихся сбережений хватит только на месяц проживания. В то же время, по оценкам респондентов, один день пропитания среднестатистической украинской семьи сейчас обходится в 294 гривен (неделю назад - в 255 гривен), соответственно месяц проживания обходится - в 9235 гривен (неделю назад - в 8826 гривен).
В процессе опроса украинцы, как и раньше, высказывали достаточно противоречивую гамму положительных и отрицательных эмоций, отмечают исследователи. В то же время, по сравнению с прошлой неделей, уровень тревоги в массовом сознании несколько снизился (с 38% до 34%), а уровень надежды и уверенности, наоборот, вырос (соответственно, с 32% до 36% и с 5% до 8%).
Напомним, проведённые ранее исследования показали, что более половины граждан, оценивая экономическую ситуацию в их семье, отметили ухудшение в течение последнего полугодия, говорится в опросе группы «Рейтинг», проведенного 10-12 апреля. Как пишут исследователи, «51% опрошенных считают, что экономическое положение их семьи ухудшилось за последние полгода. 42% - считают, что оно не изменилось, 6% - увидели улучшения. Оценивая изменения в финансовой ситуации в близкой перспективе, 61% отметили ухудшение в течение последнего месяца, 35% сказали, что не почувствовали изменений, лишь 3% - говорили об улучшении», - отмечается в исследовании. Наибольший пессимизм испытывают старшие и бедные респонденты.
Также 68% граждан считают, что в ближайшие полгода экономическая ситуация в Украине ухудшится, 13% заявили, что ситуация никак не изменится, а 9% прогнозируют улучшение.
Отношение населения к действующей власти в этих условиях в основном может быть охарактеризовано только двумя словами: недоверие, уровень, которой несколько вырос (39% против 34% ранее), и несколько снизившаяся поддержка (28% против 34% ранее), что свидетельствует об определенном расколе общественного мнения по этому вопросу, отмечают в Research & Branding Group.
Инвестиционный банкир Сергей Фурса отмечает «В МВФ специально сформированный общий фонд, из которого выделяются средства для всех пострадавших от эпидемии стран. Квота Украины в нем составляет $1,4 миллиарда. Это единственная финпомощь, которую наша страна может получить в привязке к коронавируса. МВФ пока официально не заявлял, как будут выплачиваться эти средства. Не исключено, что эти деньги будут предоставляться без привязки к траншам МВФ и требований для их выдачи. В то же время, эти $1,4 млрд, которые Украина может получить без обязательного принятия «антиколомойского» закона, недостаточно, это как «мертвому припарки». «Антиколомойский» законопроект - ключевой в текущем году с точки зрения наличия или отсутствия у государства средств для финансирования своих программ», - отмечает экономический эксперт.