Государственный бюджет на 2019 год разработан на основе консервативного макроэкономического прогноза. Это проявилось в сдержанном росте доходов и расходов по сравнению с фактическими показателями 2018 (10.6% и 12.8% соответственно). Однако через высокие темпы роста расходов по сравнению с доходами, существует риск расширения дефицита бюджета в сравнении с показателями 2018 - до 2.3% ВВП. При этом ключевые риски сконцентрированы в части финансирования. Это касается не только средств от приватизации, но и запланированных объемов привлечений как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Напомним, характер фискальной политики в течение прошлого года менялся от мягкой в первом полугодии к жесткой во втором полугодии с определенным ослаблением в конце года. По итогам года сформировался существенный дефицит сводного бюджета (67.8 млрд грн или 1.9% ВВП), при этом первичный профицит сохранился. Отрицательное сальдо государственного бюджета как отношение к ВВП практически не изменилось по сравнению с 2017 годом (1.6% ВВП) и было существенно меньше, чем утвержденный показатель. Зато впервые с 2010 года местные бюджеты выполнены с дефицитом (8.5 млрд грн или 0.2% ВВП).
Согласно Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год», плановые доходы на текущий год предусмотрено в сумме 1.026.131.809,2 тыс. гривен, в том числе доходы общего фонда Государственного бюджета Украины - в сумме 928.507.915 тыс. гривен и доходы специального фонда Государственного бюджета Украины - в сумме 97.623.894,2 тыс. гривен.
Итак, в январе-феврале сбор в общий фонд государственного бюджета по платежам, которые контролируются ГФСУ выполнен почти на 14% из запланированного объема. Доходы общего фонда Государственного бюджета составили 97,9% от росписи. Это связано с несколькими причинами:
- фактический рост импорта был меньше, чем заложено в бюджетные показатели;
- переплата на начало февраля по рентной плате за природный газ составила 0,6 млрд грн;
- сократилось производство табачных изделий;
- наполнение внутреннего рынка оптовыми компаниями за счет запасов на складах, акциз с которых уплачен в предыдущие годы.
В общий фонд госбюджета в феврале 2019 собрано 67,7 млрд грн, что на 7,4 млрд грн, или на 12,3% превышает поступления февраля прошлого года.
Налоговых платежей в общий фонд госбюджета в феврале собрано в размере 42,1 млрд грн. Это на 17,6% или на 6,3 млрд грн превышает прошлогодний показатель. Таможенных платежей – 25,6 млрд грн, что на 1,1 млрд грн, или на 4% больше, чем в феврале прошлого года.
Как сообщает Министерство финансов на сайте ведомства, по оперативной информации Государственного казначейства доходы Государственного бюджета (общий и специальный фонды) в феврале 2019 составляли 70,3 млрд грн или 108,6% от росписи. Доходы выросли на 24,9% по сравнению с февралем 2018 года. Причиной роста прежде всего является рост заработных плат (НДФЛ), а также в соответственный рост уровня потребления (НДС, акцизы).
Но стоит отметить, что падение плановых доходов от ввозной НДС, ренты и акциза было частично компенсировано за счет перевыполнения росписи по налогу на доходы физических лиц и налога на прибыль предприятий.
Доходы специального фонда Государственного бюджета составили 19,8% от росписи. Министерство финансов это объясняет прежде всего поступлениями в специальный фонд ввозной пошлины, НДС и акциза от таможенного оформления автомобилей с иностранной регистрацией, завезенных в период с 1 января 2015 до 25 ноября 2018 года. В феврале эти платежи, которые являются источником финансирования Пенсионного фонда, составляли 4,0 млрд грн.
Также в феврале 2019 году поступило 1,5 млрд грн конфискованных средств по решению суда за совершение коррупционного правонарушения.
За два месяца 2019 доходы Государственного бюджета составили 124,8 млрд грн или 99,2% от росписи. По сравнению с прошлым годом доходы увеличились на 13,3 млрд грн или на 12,0%.
По состоянию на 1 марта сумма средств на Едином казначейском счете составляла 8,2 млрд грн. В первый день весны валютный счет правительства был пополнен благодаря средствам, полученным от займа, осуществленной под гарантии Всемирного банка, в сумме 512 млн евро.
В итоге отметим, что согласно Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год», дефицит бюджета и долговые обязательства планируется профинансировать в основном за счет внутренних и внешних заимствований.
Внешние привлечения запланировано на сумму более 5 млрд долл., из которых по общему фонду - более 4 млрд долл. Однако за 2018 год условия финансирования на мировых финансовых рынках для стран с периферийными экономиками стали жестче. Это отразилось на росте стоимости внешних заимствований. Кроме того, в год двойного предвыборного цикла спрос на украинские ОВГЗ может быть несколько ниже. Внутренние привлечения запланированы в сумме 202 млрд грн, что на 15.9% больше суммы фактических заимствований в 2018 году и превышает объемы выплат по внутренним обязательствам на 34%. Также в бюджете традиционно заложено получение средств от приватизации (17.1 млрд грн). Учитывая низкие поступления в предыдущие годы, риск недополучения средств из этого источника остается существенным. В случае недостатка поступлений от приватизации и ниже, чем запланировано, внешних заимствований заместить их на внутреннем рынке может быть проблематично. Это обусловлено довольно амбициозным плановым объемом внутренних заимствований. Учитывая значительные риски, сконцентрированы в части финансирования бюджета, вероятным является выполнение бюджета в 2019 году с меньшим, чем запланировано, дефицитом.
