Государственный бюджет 2019 года разработан на основе достаточно консервативного макроэкономического прогноза. Прежде всего это отражается в сдержанном росте доходов и расходов по сравнению с фактическими показателями 2018 года (10,6% и 12,8% соответственно).
Из-за высоких темпов роста расходов по сравнению с доходами, дефицит расширится по сравнению с показателями 2018 - до 2,3% ВВП, хотя первичное сальдо останется положительным, отмечают в НБУ. При этом ключевые риски бюджета сконцентрированы в части финансирования.
Параметры бюджета
Бюджет основывается на незначительных налоговых изменениях. Так пересмотрены и проиндексированы ставки отдельных акцизов, рентной платы и экологического налога. Существенный рост поступлений от рентных платежей также отражает эффекты от повышения цен на газ для бытовых потребителей, что скажется и на поступлениях от НДС.
В целом налоговые поступления увеличиваются на 14,2% по сравнению с фактическими данными 2018 года. Однако, такие темпы будут превышать рост номинального ВВП согласно прогнозу НБУ, что может свидетельствовать об определенной оптимистичности ожиданий относительно этих поступлений. Прежде всего это касается поступлений от НДС, которые и в 2018 году были ниже, чем планировалось. Неналоговые поступления снизятся, что связано прежде всего с высокой базой сравнения фактических показателей в 2018 году.
Достаточно сдержанное увеличение расходов связано с сокращением расходов на предоставление льгот и субсидий населению на оплату услуг ЖКХ (от 15,9 млрд к 55,1 млрд грн). После расширения программы субсидирования населения на оплату услуг ЖКХ в 2015 - 2016 годах, постепенное ее сокращение было прогнозируемым. Учитывая начавшийся процесс монетизации субсидий, бюджетом предусмотрено 20 млрд грн из общего объема на их выплату в наличной форме.
Таблица 1 - Параметры государственного бюджета
Источник: ГКСУ, ВРУ, расчеты НБУ
В 2019 году увеличена поддержка Пенсионного фонда — на 17,4 млрд грн до 167,5 млрд грн. Это связано как с запланированной индексацией пенсий, так и с напряженным исполнением бюджета Пенсионного фонда в 2018 году. Так в течение года фонд брал ссуды с единого казначейского счета для покрытия разрывов ликвидности, остаток непогашенных займов составлял 4,8 млрд грн на конец 2018 года. По другим направлениям, расходы также увеличены умеренно по сравнению с фактическим исполнением в 2018 году.
Итоги бюджетных поступлений
По оперативным данным Государственной фискальной службы Украины в январе - июне 2019 года в сводный бюджет поступило (сальдо) 528,8 млрд грн. Это на 65,8 млрд грн, или на 14,2% больше, чем в I полугодии 2018 года.
В государственный бюджет обеспечено 401,3 млрд грн, что на 44,4 млрд грн, или на 12,5% превышает соответствующий показатель прошлого года. В местные бюджеты обеспечено 127,6 млрд грн, что на 21,4 млрд грн, или 20,1% больше, чем в I полугодии прошлого года.
В полном объеме выполнено задание Министерства финансов Украины по части чистой прибыли (дохода), изымаемого в госбюджет - 300,1% (+ 14,2 млрд грн), налога на прибыль предприятий - 105,3% (+ 2,7 млрд грн), налога и сбора на доходы физических лиц - 104,8% (+ 2,4 млрд грн), акцизного налога с ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции) - 127,3% (+ 1,0 млрд грн), экологического налога - 107,2% (+ 0,1 млрд гривен).
В разрезе основных платежей в январе — июне 2019 года прирост к январю — июню 2018 года обеспечено части чистой прибыли (дохода), изымаемого в госбюджет - в 4,7 раза (+ 16,8 млрд грн), по налогу и сбору на доходы физических лиц — на 21,1% (+ 8,9 млрд грн), рентной платы за пользование недрами - в 1,4 раза (+ 6,4 млрд грн), акцизного налога с произведенных в Украине подакцизных товаров — на 5,1% (+ 1,3 млрд гривен).
Бюджетный дефицит
Согласно закону, дефицит бюджета и долговые обязательства в 2019 году планируется профинансировать в основном за счет внутренних и внешних заимствований. Внешние привлечения запланировано на сумму более 5 млрд долл. (в эквиваленте по среднему курсу гривны к доллару США, заложенного в бюджет), из которых по общему фонду — более 4 млрд долл. Однако за последний год условия на мировых финансовых рынках для стран с развивающимися рынками, стали более жесткими. Это отразилось в увеличении стоимости внешних привлечений. Кроме того, в год двойных выборов спрос на украинские ОВГЗ может быть ниже.
Внутренние привлечения запланированы в сумме 202 млрд грн, что на 15,9% больше суммы фактических заимствований в 2018 году и превышает объемы выплат по внутренним обязательствам на 34%. Также в бюджете традиционно заложено получение средств от приватизации (17,1 млрд грн). Учитывая низкие поступления в предыдущие годы, риск недополучения средств из этого источника остается высоким. В случае нехватки средств от приватизации и низких, чем запланировано, внешних заимствований заместить их на внутреннем рынке может быть сложно. Это обусловлено довольно амбициозным плановым объемом внутренних заимствований. Учитывая значительные риски, сконцентрированных в части финансирования бюджета, вероятным является выполнение бюджета в 2019 году с меньшим дефицитом, чем запланировано.
В итоге отметим, расходы растут опережающими темпами по сравнению с доходами. В результате плановый дефицит увеличен — до почти 90 млрд грн. С одной стороны, такой объем дефицита — умеренный и соответствует требованиям МВФ (2,3% ВВП), с другой — существенно выше фактического показателя 2018 года. Кроме того, на 2019 - 2020 годы приходятся пиковые выплаты по внешним государственным и гарантированным долгом. А учитывая значительные объемы размещений ОВГЗ в 2018 году, среди которых преобладали краткосрочные бумаги, общие финансовые потребности государственного бюджета в 2019 году составят 9,1% ВВП по сравнению с 8,3% ВВП в 2018 году.
