$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+11° Киев +12° Варшава +10° Вашингтон
Бюджетный 2019 завершен: невыполнение доходов на 38 млрд является рекордным с 2015 года

Бюджетный 2019 завершен: невыполнение доходов на 38 млрд является рекордным с 2015 года

28 Лютого 2020 17:06

Министерство финансов 27 февраля 2020 в газете «Урядовый курьер» опубликовало отчет о выполнении Государственного бюджета Украины за 2019 год, сообщается на веб-портале ведомства.

Как отмечает пресс-служба Минфина, в целом, дефицит государственного бюджета в 2019 году удержан в пределах предельного показателя, утвержденного законом «О государственном бюджете Украины на 2019 год» (план - 99,6 млрд грн., факт - 81 млрд грн.), а государственный долг по отношению к ВВП был снижен (по предварительным оценкам ниже 50% к ВВП).

Итак, мы решили проанализировать ключевые показатели прошлого финансового года, о которых отчитывается Минфин.

Макроэкономические условия исполнения бюджета

Согласно оценке Минэкономики по итогам 2019 года реальный рост ВВП составил 3,2% сравнивая с учтенным при расчетах бюджета прогнозом в 3% (табл. 1).

Таблица 1 - Ключевые макроэкономические показатели



Источник: Минфин.

В 2019 году, как и в предыдущие несколько лет, экономический рост поддерживался расширением внутреннего потребительского и инвестиционного спроса.

Факторы спроса со стороны населения в 2019 году:

  • рост реальной заработной платы на 9,8% на фоне повышения минимальной заработной платы (на 12,1%) и высокого давления на рынке труда вследствие трудовой миграции. Среднемесячная номинальная заработная плата штатного работника за 2019 выросла на 18,4% по сравнению с 2018 годом и составила 10 497 гривен, что в 2,5 раза выше уровня минимальной заработной платы. Для сравнения, в расчетах бюджета был учтен прогноз средней зарплаты в сумме 10129 гривен;

  • рост в 2019 году денежных переводов трудовых мигрантов в 12,9 млрд долл. США, или на 12,2% по сравнению с 2018 годом;

  • существенное улучшение потребительских настроений: по данным исследования Info Sapiens в декабре 2019 индекс потребительских настроений увеличился по сравнению с декабрем 2018 на 30 пунктов до 92,2 пункта;

  • наращивание объемов потребительского кредитования: по состоянию на конец 2019 остатки средств по потребительским кредитам по сравнению с декабрем 2018 увеличились до 173,7 млрд гривен. Напомним, чистые гривневые кредиты физлицам выросли на 6,6% за 4 квартал и на 29,8% за 2019 год. Самыми активными были частные банки: + 13.3% за квартал и + 54,0% в итоге 2019 года.


Рост экономики и трудовая миграция привели к уменьшению уровня безработицы — до 7,3% к экономически активному населению в возрасте 15-70 лет в третьем квартале 2019 года, что является лучшим показателем за последние 23 квартала. Напомним, в 2019 году количество украинских трудовых мигрантов в Польше оценивалась у 1 млн человек.

Реальный сектор: производство и инвестиции

По итогам девяти месяцев 2019 предприятиями и организациями освоено капитальных инвестиций на сумму 379,2 млрд грн, что на 12,4% больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, отмечают в Минфине.

Стоит отметить, в отчете правительства говорится, что в прошлом году чистый приток прямых иностранных инвестиций по сравнению с 2018 годом увеличился на 100 млн долл. США и составил 2,5 млрд гривен. Однако, такой объем иностранных инвестиций на треть меньше прогнозируемого правительством на 2019 объема. Инвестиции должны были составлять 4 – 4,5 млрд долл. США.

На фоне инвестиционной активности в 2019 году наибольшие темпы роста среди основных видов экономической деятельности продемонстрировала строительная отрасль — на 20% по сравнению с 8,5% в 2018 году. В частности, объемы строительства инженерных сооружений выросли на 23,3% и нежилых зданий на 27,4%.

По оперативным данным Госстата, в 2019 аграрии собрали 75,1 млн тонн зерна, что почти на 5 млн тонн выше объемов сбора 2018 года. Очередной рекорд валового сбора зерновых культур на фоне падения объемов производства отдельных растительных культур (в частности, картофеля, гречихи, сахарной свеклы) обеспечил рост аграрного производства в 2019 году на 1,1%.

Рост экономической активности обусловило увеличение объемов грузооборота в 2019 году на 2,1% против сокращения на 3,3% в 2018 году.

По предварительным данным Госстата, объемы производства промышленной продукции в 2019 году уменьшились на 1,8% к предыдущему году. Теплая погода стала одним из ключевых факторов, приведших к уменьшению в поставке электроэнергии, газа и пара на 4,1%. В 2019 году в добывающей промышленности объем производства не изменился.

Объемы производства в перерабатывающей промышленности сократились на 2%, в том числе за негативных тенденций на внешних рынках, торговые войны и проблемы с логистикой. В перерабатывающей промышленности по итогам 2019 положительные показатели наблюдались в высокотехнологичных производствах — фармацевтическом производстве (рост на 5,1%), производстве компьютеров, электронной и оптической продукции (на 4,3%), химической промышленности (на 3,3%), а также в производстве пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (на 0,2%) и производстве мебели, другой продукции, ремонта и монтажа (на 0,2%).

Напомним, объемы промышленного производства в январе 2020 года сократились на 5,1% по сравнению с январем 2019 года.

Вследствие улучшения финансового состояния домохозяйств росли отрасли, направленные на удовлетворение потребностей населения, в частности оборот розничной торговли увеличился на 10,5% (в 2018 году на 6,2%), а пассажирооборот — на 2,6% (В 2018 году на 5,1%).

Платежный баланс

По итогам 2019 года, платежный баланс был сведен с профицитом 5971 млн долл. США против 2877 млн ​​долл. США в 2018 году.

На динамику платежного баланса в 2019 году повлиял профицит финансового счета, который составил 7005 млн долл. США и рост денежных переводов из-за границы. В то же время рост потребительского и инвестиционного спроса привело к незначительному расширению дефицита торгового баланса.

Так, по предварительным данным НБУ, в 2019 году дефицит баланса товаров и услуг вырос до 12 117 млн ​​долл. США (по сравнению с 11367 млн ​​долл. США в 2018 году).

Экспорт товаров и услуг в 2019 году увеличился на 7,2% по сравнению с 2018 годом из-за роста экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства на 19% (с долей 48% в общем объеме экспорта товаров). В то же время уменьшились объемы экспорта черных и цветных металлов и изделий из них на 12,3% и химической продукции на 8,8% (с их суммарной долей 26,4% от общего объема экспорта товаров). В 2019 году объем экспорта в страны ЕС вырос на 5,1% по сравнению с 2018 годом, а его удельный вес в общем объеме составила 37,2%.

Благодаря положительному сальдо платежного баланса в 2019 году международные резервы Украины выросли на 4 млрд долл. США и на 1 января 2020 составили 25,3 млрд долл США (семилетний максимум с декабря 2012 года), что эквивалентно 3,9 месяца будущего импорта.

Напомним, международные резервы Украины по итогам января 2020 года в очередной раз выросли почти на $1 млрд, составив 26 292,8 млн долл. США (в эквиваленте).

Доходы

Поступления в государственный бюджет Украины в 2019 году составили 998,3 млрд грн, что на 70,2 млрд грн, или на 7,6% больше чем в 2018 году (табл. 2).

Таблица 2 - Доходы Государственного бюджета Украины в 2019 году



Источник: Минфин.

Доходы общего фонда государственного бюджета за 2019 по сравнению с 2018 годом выросли на 5,5%, или на 46,2 млрд грн до 879,8 млрд гривен, но в целом доходная часть недобирает около 38 млрд. грн.

Невыполнение плана доходов государственного бюджета в 2019 году почти на 38 млрд грн является крупнейшим с 2015 года. Об этом заявил Председатель Счетной палаты Валерий Пацкан, комментируя Отчет о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины в 2019 году.

Заметим, в отчете указано, что выполнение утвержденного Законом Украины показателя доходной части государственного бюджета составило 99,1%. «Однако выполнение плана доходов, с учетом изменений, внесенных распорядителями бюджетных средств, составило 96,3%. И это после внесения изменений в четвертом квартале в государственный бюджет, в частности уменьшение доходов государственного бюджета на 20,1 млрд гривен», - отметил Председатель Счетной палаты.

Также он отметил, что доходная часть госбюджета удалось наполнить за счет заранее оплаченных налогов. «Например, в декабре 2019 года сумма наперед уплаченных налогов увеличилась на 9,4 млрд гривен. В декабре 2018 показатель был 3,9 млрд грн», - отметил Валерий Пацкан.

Расходы

Кассовые расходы Государственного бюджета Украины за 2019 проведены в объеме 1075,1 млрд грн, что соответствует 98,4% годового показателя, утвержденного Верховной Радой Украины, с изменениями. Уровень выполнения годовой росписи с учетом изменений, внесенных распорядителями средств государственного бюджета по специальному фонду, составил 95,2%.

Таблица 3 - Расходы Государственного бюджета Украины в 2019 году



Источник: Минфин.

Минимальный размер пенсии в 2019 году составил 1537,0 грн, что на 128 грн больше, чем в 2018 году.

По состоянию на 1 января 2020 средний размер пенсионных выплат составил 3083 грн, что на 437 грн больше, чем по состоянию на 01 января 2019 года.

Сбалансирование бюджета Пенсионного фонда осталось проблемным вопросом, который требует безотлагательного решения. По словам Председателя Счетной палаты, правительство подчеркивает рост среднего размера пенсии с начала 2019 на 16,5%. «Без сомнения это положительно. Но при этом расходы государственного бюджета на пенсионные выплаты ежегодно увеличиваются. В 2019 году они составляли почти 17% всех расходов государственного бюджета - около 182 млрд гривен. Кроме того, общий объем предоставленных Казначейством по 2019 займов на покрытие временных кассовых разрывов Пенсионного фонда, по сравнению с 2018 годом, вырос на 32,6%.

Расходы на выплату заработной платы и начислений для работников бюджетной сферы в 2019 году составили 210,1 млрд грн, что на 38,8 млрд грн, или на 22,7 % больше чем в 2018 году (табл.4).

Таблица 4 - Расходы Государственного бюджета Украины по экономической классификации в 2019 году



Источник: Минфин.

Для надлежащего обеспечения соцзащиты каждого украинца в 2019 году было проведено поэтапное повышение размеров прожиточного минимума с 01 июля и с 01 декабря. По сравнению с 2018 годом размеры прожиточного минимума на одного человека выросли декабрь к декабрю предыдущего года на 9,4% до 2027 гривен.

Дефицит бюджета и государственный долг

Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019», с изменениями, определены летний предельный объем дефицита государственного бюджета в сумме 91,1 млрд гривен.

Фактически, государственный бюджет в 2019 году было выполнено с дефицитом в сумме 81 млрд гривен, что соответствует 81,3% годового планового показателя с изменениями.

Общий фонд государственного бюджета выполнено с фактическим дефицитом в сумме 68,8 млрд грн, что находится в пределах утвержденного годового показателя дефицита в сумме 69,6 млрд гривен.

Но следует обратить внимание на важные цифры: в 2019 году дефицит был наибольшим за последние пять лет.

Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2019» определен предельный объем государственного долга в сумме 2 060,1 млрд гривен и предельный объем гарантированного государством долга в сумме 388,6 млрд гривен.

Общий объем государственного и гарантированного государством долга Украины на конец 2019 составил 1 998,3 млрд грн (844 млн долл. США), в том числе: государственный и гарантированный государством внешний долг – 1 159,5 млрд грн (49,0 млрд долл. США) государственный и гарантированный государством внутренний долг – 838,9 млрд гривен (35,4 млрд долл. США).

Если сравнить показатели госдолга с 2018 годом, то на самом деле расходы на обслуживание государственного долга в 2019 году выросли на 3,8 млрд грн, или 3,3%.