Чего не хватает Госбюджет-2022: нераскрытые резервы проекта

На днях в Лондоне состоялась Конференция Ukrainian Sovereign Investor Conference, организованная Министерством финансов Украины совместно с финансовой группой ICU и Посольством Украины в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

Участники обсудили проект госбюджета-2022, монетарную политику, государственный долг и основные вызовы, и возможности для украинского рынка в будущем. Министр финансов на конференции рассказал о приоритетах бюджета-2022, которые включают обеспечение качественного уровня медицины и образования, создание инклюзивного образовательного среды и безбарьерной пространства, усиления обороноспособности и безопасности государства, поддержку ветеранов, развитие инфраструктуры и цифровизацию. Сергей Марченко также добавил, что бюджет на 2022 является инвестицией в человека, страну и будущее и абсолютно реальными, учитывая макроэкономические прогнозы и показатели среднесрочной Бюджетной декларации.

Касательно реальности и потенциала, возникают определенные вопросы. Ведь проведенная оценка выполнения Госбюджета, по крайней мере 2018-2020 годах, а также перспективного проекта бюджета-2022, свидетельствует о неиспользованных колоссальных резервах, о чем сообщает Счетная палата. Речь идет о нарушениях в сфере администрирования налогов и сборов в объеме более 76 млрд гривен, а также 45 млрд гривен - объеме нераскрытых резервов.

Мы решили осветить проблемы госбюджета через призму оценки аналитиков Счетной палаты.

Оценка резервов госбюджета 2018-2020 годов

В итоге трех лет аналитики обнаружили 45 млрд. грн. резервов доходов госбюджета, говорится в материалах многочисленных проверок.

Об этом сообщает Счетная палата. За последние три года ведомством было установлено нарушений в сфере администрирования налогов и сборов на 76 млрд. грн. и выявлено 45 млрд. грн. резервов доходов госбюджета.

Во время международной конференции в Харькове было отмечено, что на протяжении 2018-2020 лет Счетная палата в сфере администрирования налогов и сборов выявила нарушения на более 76 млрд гривен. Еще одной задачей аудита является выявление резервов и увеличения доходов. В итоге проведенного комплекса проверок, было выявлено, что 45 млрд гривен — объем нераскрытых резервов. Это достаточно большой ресурс, отмечают в ведомстве.

Стоит отметить, объем средств,  поступающие в госбюджет и которые нужно контролировать Счетной палате, за последнее время существенно увеличился. Согласно плану, только на 2021 соответствующая сумма составляет более 1,1 трлн. грн., а если взять те налоги, которые зачисляются в местные бюджеты, то это еще 225 млрд гривен, отмечают в Счетной палате.

Также отмечено, что Министерство финансов прислушивается к рекомендациям, которые предоставляет Счетная палата, и уже обновило практически все методики планирования доходов бюджета.

Проблема неравномерности выполнения доходной части бюджета, когда одни налоги выполняются на 10-20%, а остальные — на 300-500%, всегда была актуальной, отмечают в ведомстве.

По результатам проведенных аудитов Счетной палаты в этой сфере уже внесены 14 изменений в Законы Украины, принято 7 постановлений и распоряжений Кабмина.

По соответствующих рекомендаций по результатам проведенных аудитов, то большинство из них, особенно в 2018-2019 годы, выполнены на 90-95%. В 2020 году — на 75%, отмечают в Счетной палате.

Также в ведомстве отмечают, что аудиторов беспокоит не только состояние выполнения показателей поступлений в госбюджет, но и качество и обоснованность плановых показателей при формировании доходов и осуществлении расходов.

Именно качественное планирование дает возможность реально оценить, насколько органы госвласти обеспечили наполнение госбюджета. Ведь ключевая задача Счетной палаты — не обнаружить нарушения, а предупредить его.

Проект госбюджета-2022: имеющиеся дополнительные резервы доходов — почти 33 млрд. грн.

Представленный проект Госбюджета-2022 также оказался небезупречным. Сейчас Счетная палата выявила дополнительные резервы доходов, не учтены в проектах государственного бюджета на 2022. Сумма резервов составляет – 32,7 млрд. грн.

Об этом заявил Председатель Счетной палаты, представляя итоги экспертизы проекту закона «О Государственном бюджете Украины на 2022».

Таблица 1 - Дополнительные резервы доходов, не учтены в проектах госбюджета на 2022



Источник: Счетная палата.

Стоит отметить, аналитики пришли к выводу, что увеличить доходы в проект госбюджета возможно за счет поступлений налога на прибыль предприятий – 19,2 млрд. грн.; акцизного налога с ввезенных на таможенную территорию Украины табака и табачных изделий, жидкостей, используемых в электронных сигаретах – 11,3 млрд. грн.; рентной платы за пользование недрами для добычи природного газа – 1,2 млрд. грн.; собственных поступлений бюджетных учреждений - 1 млрд гривен.

Комментируя финансирование государственного бюджета, председатель Счетной палаты отметил, что дефицит госбюджета составит 3,5% ВВП, что на 0,5 в. п. превышает уровень границы установлен в Бюджетном кодексе. И добавил, что государственные заимствования составят 30,7% финансовых ресурсов государственного бюджета.

Предусмотренный рост доходности госзаимствований (внутренних — до 11,7%, внешних - 4,5%) приведет к росту расходов на обслуживание госдолга, отмечают в Счетной палате.

Напомним, на фоне прогнозных макропоказателей, доходы Государственного бюджета Украины предусмотрены в сумме 1.267.393.399,1 тыс. гривен, в том числе доходы общего фонда Госбюджета - в сумме 1.131.070.548,8 тыс. гривен и доходы специального фонда Госбюджета - в сумме 136.322.850,3 тыс. гривен. Госбюджетом-2022 на инвестиции предусмотрено 48% расходов госбюджета — это инвестиции в человека (здравоохранение, образование, социальная защита), 34% - инвестиции в модернизацию страны (оборона и безопасность, инфраструктура, наука, региональное развитие, экология, цифровизация, сельское хозяйство).