Чиновники, в отношении которых НАПК закрыло уголовные дела о махинациях в декларациях, не будут наказаны
Принятые Верховной Радой законы о возобновлении работы Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) является существенным шагом вперед, но они не решают все проблемы, которые были созданы резонансным решением Конституционного суда Украины. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал политолог Пётр Олещук.
По мнению эксперта, в этой скандальной истории следует чётко осознавать последствия принятия Конституционным судом Украины (КСУ) решения о признании неконституционным закона об электронном декларировании. Аналитик убеждён, что КСУ не просто отменил какие-то конкретные нормы, а признал неконституционной ответственность за недостоверную информацию в декларации. Фактически, за такое преступление теперь вообще никого нельзя привлечь к уголовной ответственности.
«Это серьёзная проблема. Все специалисты, которые системно борются с коррупцией, единственным действенным «предохранителем» этого деструктивного явления называют именно уголовную ответственность. Никакие штрафы не могут стать инструментом для преодоления коррупции. Решение Конституционного суда имеет высшую юридическую силу и на него будут регулярно ссылаться. Это создало и ещё создаст очень серьёзные проблемы в будущем»
Пётр Олещук отметил, что Верховная Рада приняла единственно возможные на данном этапе законопроекты, которые содержат нормы о задержании коррупционеров, содержании под стражей и т.д. По его словам, ещё один закон «должны принять в недалёком будущем», чтобы полностью восстановить работу соответствующих антикоррупционных органов.
В то же время, убеждён эксперт, что в ситуации, которую создал Конституционный суд, «не было какого-то идеального решения».
«Если говорить сугубо с точки зрения обеспечения всех соответствующих норм, то наверное единственный вариант был предложен президентом на основе соответствующих консультаций с представителями антикоррупционного сообщества – это законопроект о «перезагрузке» Конституционного суда Украины. Он предусматривал признание недействительными всех соответствующих решений КСУ. Но он сразу же вызвал очень серьёзную критику в контексте превышения полномочий и в целом соответствия нормам Конституции. Хотя напомню, подобные прецеденты в Украине уже были – мы сейчас де-факто живём по Конституции, которая была восстановлена Постановлением Верховной Рады от 22 февраля 2014 года. Хотя это, с одной стороны, абсолютно не соответствует порядку принятия соответствующих изменений в Конституцию, который прописан в самой Конституции, а с другой – полностью игнорирует решение КСУ, принятое во времена Януковича. Однако сейчас на это почему-то не пошли»
Аналитик назвал принятые парламентом законопроекты «достаточно серьёзным шагом вперед», но не считает их решением всех проблем, созданных решением Конституционного суда.
«Я расцениваю принятые парламентом законопроекты не как окончательные, а как важные, но промежуточные решения. Мы всё равно позже столкнемся с Конституционным судом, как с проблемой. Потому что КСУ в его нынешнем виде – это консервативный орган, сформированный из консервативных судей. И де-факто он может быть только послушным инструментом в руках какого-то авторитарного президента вроде Януковича. Но если мы отходим от авторитарных тенденций, то этот орган превращается в очень серьёзный инструмент для блокировки любых реформ и позитивных изменений. Как показали судьи в своих последних решениях, они готовы выступать защитниками интересов корпоративного класса судей, а не самого правосудия»
Пётр Олещук также отметил, что все чиновники, в отношении которых НАПК закрыло уголовные дела за внесение недостоверных показаний в электронные декларации после скандального решения КСУ, не будут наказаны.
«Закон не имеет обратной силы. Это тоже большая проблема в контексте решения Конституционного суда. Теперь очень сложно обосновать возбуждение соответствующих дел в отношении тех, кто совершил правонарушение в декларациях до принятия ВР новых законов. Это создаёт соответствующую правовую базу для деятельности адвокатов коррупционеров. С одной стороны – они будут ссылаться на решение КСУ, а с другой – на то, что принятый ВР закон не может распространяться на действия, совершённые до его принятия»
Напомним, 27 октября Конституционный суд отменил статью 366-1 Уголовного кодекса Украины, которая предусматривает уголовную ответственность за внесение недостоверных данных в электронную декларацию, а также признал неконституционными полномочия НАПК по контролю и проверке деклараций, круглосуточный доступ к реестру деклараций и мониторинг образа жизни.
В КСУ назвали уголовную ответственность за ложную информацию в декларациях чиновников слишком суровым наказанием, несоразмерным преступлению.
Решение спровоцировало громкий общественный и политический резонанс. Президент Владимир Зеленский внёс в Верховную Раду законопроект о прекращении полномочий всех действующих судей Конституционного суда Украины.
4 декабря Верховная Рада возобновила уголовную ответственность за недостоверное декларирование – законопроект 4460-д предусматривает штраф и ограничение свободы за неправдивую информацию о состоянии.
В НАПК раскритиковали документ, поскольку он не предусматривает лишение свободы за умышленное недостоверное декларирование или непредставление е-декларации и призвали президента Зеленского ветировать законопроект.
15 декабря Верховная Рада приняла за основу и в целом законопроект №4470, восстанавливающий полноценную работу НАПК. Документ предусматривает внесение изменений в закон «О предотвращении коррупции», которые должны обеспечить полноценную работу Агентства и наделяют его необходимыми полномочиями и правами.
В этот же день депутаты также одобрили законопроект №4471 о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях касательно установления особенностей составления НАПК протоколов об административных правонарушениях в отношении судьи и судьи КС. Целью документа является установление дополнительных особенностей по осуществлению полномочий НАПК в отношении судей, судей КСУ, направленных на обеспечение соблюдения гарантий независимости указанных лиц во время административного производства.
Однако в НАПК раскритиковали новое законодательство о проверке состояния чиновников. Агентство имеет три существенных замечания к принятым депутатами законам.
Из-за решения КСУ, Специализированная антикоррупционная прокуратура закрыла более 100 уголовных производств по фактам внесения недостоверной информации в е-декларации. А в НАБУ закрыли 65 возбуждённых дел о недостоверном декларировании.
Добавить комментарий