Чиновницкие злоупотребления: нарушения и убытки госбюджета
Комплексный аудит использования средств государственного бюджета позволил выявить злоупотребления и неэффективное управление.
Об этом сообщает Счетная палата. Из-за нехватки эффективных управленческих решений в Украине, не удалось предотвратить нелегальному импорту и контрабанде товаров. В медсфере подрядчики закупали оборудование по ценам, которые отличаются между собой в десятки раз. За 4 года также выявлено нарушений на 13 млрд. грн. в использовании средств на охрану окружающей среды, природные ресурсы и сельское хозяйство. Кроме этого, благодаря рекомендациям Счетной палаты суды вернули земли Минобороны, по которым ненадлежащим образом заключали договора застройки.
Предотвращение нелегального импорта и контрабанды товаров
Кабмин, Гостаможенная служба и ДФС не обеспечили действенных управленческих решений по обеспечению надлежащего таможенного контроля и администрирования налогов на международную торговлю и внешние операции, говорится в сообщении Счетной палаты. Соответственно, созданы предпосылки для предотвращения нелегального импорта и контрабанды товаров в Украину, что привело к потерям поступлений таможенных платежей в госбюджет.
Так, в течение 2019 года - I полугодия 2021 поступления налогов за международную торговлю составили около 78 млрд гривен. При этом их удельный вес в общих налоговых поступлениях в государственный бюджет уменьшился с почти 4% в 2019 году до чуть более 3% в 2020 году и I полугодии 2021 года. На поступление ввозной пошлины существенное влияние обусловлено результате применения субъектами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) льгот по уплате этого налога, объемы которых в соответствующем периоде составили 49 млрд гривен, говорится в сообщении ведомства.
По данным Гостаможслужбы, в течение указанного периода выявлено нарушений таможенных правил при импорте товаров в Украину более чем 6 млрд. грн. Объемы нелегального импорта и контрабанды товаров в Украину не уменьшались, а органы центральной исполнительной власти их практически не анализировали.
Стоит отметить, согласно результатам исследований аналитических центров по крупнейшим схемам по минимизации налогов в Украине, нелегальный импорт и контрабанда товаров составляют 226-320 млрд. грн. ежегодно.
По подсчетам специалистов ведомства, учитывая возможные объемы нелегального импорта и контрабанды товаров и средневзвешенных ставок ввозной пошлины, которые применялись Минфином при прогнозировании поступлений этого налога, госбюджет в течение 2019-2020 годов мог недополучить 10-14 млрд. грн. ввозной пошлины, отмечают в Счетной палате.
В целом на протяжении двух лет и I полугодия 2021 года таможенными органами выявлено более 50 тыс. Нарушений таможенных правил и применены штрафы на 934 млн. грн., из которых в госбюджет поступило только 164 млн. грн. (почти 18%).
Нарушения в использовании средств на охрану окружающей среды, природные ресурсы и сельское хозяйство
За последние четыре года ведомством выявлено более 13 млрд. грн. нарушений и недостатков в использовании средств госбюджета, которые были направлены на охрану окружающей среды, использования природных ресурсов и сельское хозяйство.
Об этом сообщает Счетная палата. В течение 2018-2021 годов Счетная палата провела 25 аудитов в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и сельского хозяйства, из которых 3 - международные. Аудиты оценили использование 41,6 млрд. грн. По их результатам выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 13,3 млрд гривен. Также идентифицировано риски, которые негативно влияют на окружающую среду и здоровье людей.
Аудит также показал, что в Украине не осуществляется учет лесов, мониторинг их реального состояния, не ведется государственный лесной кадастр и вообще не обеспечивается надлежащая государственная политика в сфере лесного и охотничьего хозяйства. Кроме этого, постоянные лесопользователи ненадлежащим оформляют права на земельные участки, что усиливает риски их отчуждения. По решениям судов с 2011 года лесопользователи были лишены почти 7 тыс. га лесохозяйственных земель.
Убытки от лесных пожаров в 2017-2018 годах в Украине составили более 70 млн гривен. Вред в результате незаконной вырубки в течение 2,5 лет, оценен почти в 740 млн гривен. Вместе с тем уровень возмещения нанесенного ущерба не превышает 3%.
Проблему обусловливают также природные катаклизмы, которые возникают на фоне незаконной вырубки. Речь идет о паводках. За последние 20 лет в Украине было 6 наиболее разрушительных паводков, которые нанесли немалый урон. Последний привел к значительному повышению водности рек западных регионов Украины, в частности, Днестра, Прута, Черемоше, Быстрицы. Общие убытки от него оценены в 3-4 млрд. грн.
Низкая эффективность использования бюджетных средств, ухудшение экологического состояния водных объектов Украины, рост рисков необеспечение потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, а также рисков ненадлежащего сохранения и воспроизводства водных ресурсов оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения Украины и представляет угрозу национальной безопасности Украины, отмечают в Счетной палате.
Неэффективное использование средств субвенций
Результаты аудитов Счетной палаты показали также ряд проблем в вопросах совместного финансирования социальных проектов в регионах Украины из государственного и местных бюджетов на условиях софинансирования.
Из-за неэффективного управления и использования средств субвенций и софинансирования из местных бюджетов, возникают риски невыполнения одной или несколькими сторонами своих обязательств по участию в реализации конкретных проектов, сообщает Счетная палата.
Счетная палата также провела аудит по использованию средств образовательной субвенции на мероприятия по материально-техническому обеспечению учреждений общего среднего образования. На эти цели в течение 2019-2020 годов направлены почти 4,3 млрд. грн., в том числе средства субвенций из государственного бюджета – 3,2 млрд. грн. и софинансирование местных бюджетов – 1,1 млрд гривен. Вместе с тем в результате системных недостатков и нарушений со стороны МОН и распорядителей средств субвенций на местах при планировании расходов, распределении объемов субвенций и их использовании, не использованы по назначению 319,4 млн. грн. субвенций.
Выявлен ряд случаев неэффективного управления и использования средств субвенций и софинансирования из местных бюджетов, что не позволило достичь наилучшего соотношения между результатами выполнения бюджетных программ и использованными для достижения этих результатов средствами субвенций и софинансирования из местных бюджетов.
В качестве примера нерезультативного использования средств Фонда — строительство спортивного комплекса Бродовского педагогического колледжа имени Маркиана Шашкевича. Для него в декабре 2019 года было приобретено оборудование на сумму более 2,6 млн. грн., которое более 18 месяцев не используется, а находится на хранении у исполнителя работ.
Сомнительные земельные сделки
Счетная палата помогла судам повернуть земли Минобороны, по которым ненадлежаще заключили 7 договоров застройки.
Специалисты теруправления были также привлечены к аудиту эффективности использования бюджетных средств на приобретение квартир для военных. Обнаружили, что для них приобрели 30 квартир на сумму почти 16 млн. грн. Но через депрессивный статус территории, желающих получить такое жилье не было. Закупка имела признаки уголовного преступления. Неэкономные расходы оцениваются почти в 6,5 млн гривен. Военная прокуратура Львовского гарнизона осуществляет уголовное производство. Кроме того, начато уголовное производство о заключении без надлежащих правовых оснований 7 договоров застройки земельных участков во Львове, Мукачево и Ужгороде. Суды приняли ряд решений о возвращении земельных участков Минобороны.
Не является исключением и экстренная медицина. Расчеты аудиторов показали, что во время децентрализованной закупки автомобилей экстренной помощи производители завысили их стоимость при формировании цены. В результате Тернопольский облсовет в 2019 году неэкономно использовала почти 15 млн. грн. Однако по рекомендациям Счетной палаты Минздрав усовершенствовал механизм закупки автомобилей, что позволило впоследствии сэкономить 12,6 млн. грн. и уже в 2020 году дополнительно приобрести 8 скорых и обеспечить экстренной помощи 80 тыс. украинцев.