Международная политика – прямая прерогатива президента Украины. На этом поприще Владимир Зеленский обещал быстрое окончание войны, дальнейшую интеграцию с Западом и восстановление отношений с Россией, продвижение регионального лидерства нашей страны.
Во что это выливается на практике на втором году его правления – мы посвятили спецтему, с акцентом на итогах президентской дипломатии за летний период 2020.
Рекордное перемирие есть, прогресса по Донбассу – нет
Тот максимум, который удалось достичь на сегодня – это временное перемирие с 27 августа, с единичными каждодневными нарушениями и провокациями со стороны боевиков. Позитив такого положения вещей заключался в самом низком уровне агрессии с момента начала войны:
«Число нарушений режима прекращения огня сократилось до самого низкого уровня, когда-либо фиксированного Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ»
В полном смысле слова «перемирие» оно все же не состоялось, так как с момента его оглашения и до конца лета ОБСЕ зафиксировала свыше 900 различных нарушений. Даже при таком раскладе, как отмечают эксперты, это пока что рекордное перемирие, нарушенное 6 сентября, в результате чего погиб военный ВСУ. И оно ожидаемо не привело к долгосрочному миру. Россия не заинтересована в окончании этой войны.
«У Путина есть две цели. Первая - «втюхать» разрушенный Донбасс с ментально искалеченными людьми, сделать их частью Украины, чтобы мы приняли их содержание на свой счет. Таким образом, Россия уже не будет оккупантом и не будет платить никаких контрибуций за то, что она фактически разрушила очень богатый промышленный край. И второе – Россия хочет особого статуса Донбасса, амнистии и возможности представителям этих территорий на свое усмотрение совершать самоуправление, и затем, на выборах, делегировать своих представителей в Верховную Раду Украины, фактически, чтобы заблокировать наше дальнейшее развитие»
Эти позиции не приемлемы с точки зрения национальных интересов Украины. И даже в том случае, если бы власть пошла на уступки Кремлю в вопросах статуса Донбасса и местных выборов там до установления контроля над украинской границей, гражданское общество Украины этого не позволит. В чем наблюдается принципиальное различие с самой Россией.
«Месяц условной тишины «другая сторона» подарила нам, исходя из своих сценариев, чтобы по максимуму использовать для усиления своих позиций в Минске, продвижения идеи всеобщей амнистии, возможности проведения скорейших выборов, требований постоянного статуса для оккупированных территорий и включения в ОРДЛО всего Донбасса»
Эти сценарии, как известно, провалились. На осень эксперты прогнозируют продолжение торгов по Донбассу, включая шантаж со стороны Москвы, как политический, так и военный. Поэтому активизация боевых действий вероятна. Как и обратный сценарий возврата к ситуативному перемирию, считает политолог Владимир Фесенко:
«Не исключено, что под давлением Запада, и для политических торгов с Западом, Россия может согласиться на возобновление перемирия на Донбассе. Другой вопрос – насколько оно окажется длительным и полноценным?»
Обмен пленными на паузе?
Еще одна важная и болезненная для Владимира Зеленского тема. Последний раз обмен пленными между Украиной и сепаратистами состоялся весной, 16 апреля. После этого команда президента анонсировала новые переговоры и подготовку списков на дальнейшие обмены.
По данным правозащитных организаций, в тюрьмах России либо в плену на территории «Л/ДНР» находится более 100 украинцев. Судьба некоторых из них неизвестна.
В начале августа глава Офиса президента Андрей Ермак заявил о том, что Украина готовит обмен пленными по формату 100 на 100, который может пройти «в ближайшие недели». Состоянием на 10 сентября прогресса по этому вопросу не наблюдается.
Отсутствует движение и по вопросам Крыма. Крымское направление дипломатии президента – это скорее точечные акценты на разных уровнях и внешних площадках, нежели комплексное видение возвращения аннексированного украинского полуострова.
Белорусский кризис и вялая реакция Украины
Региональный лидер определенно обладает четкими позициями относительно происходящего в соседних странах. Как и выражает эти позиции своевременно и осознанно. Как в случае с Прибалтикой и Польшей относительно событий в Беларуси после президентских выборов.
К сожалению, на примере острого политического кризиса в соседнем государстве реакция Украины выглядит двояко. С одной стороны, она слишком умеренная и напоминает скорее запрыгивание в последний вагон, вдогонку европейцам, нежели самостоятельную твердую позицию, пишут эксперты:
«Вынуждены констатировать, что белорусский «экзамен» дипломатия Зеленского не сдала. К сожалению, отзыв посла Украины в РБ для консультаций, ассоциация Украины с позицией ЕС и решение о приостановлении всех двусторонних политических контактов с Минском не смогли полностью компенсировать вялую, невыразительную и запоздалую реакцию Киева на вопиющие нарушения прав человека в Беларуси, ужасные репрессии силовиков против мирных граждан, заключение протестующих и преследование политических оппонентов. Осталась без должного ответа Банковой и антиукраинская истерия Лукашенко»
С другой стороны, умеренность может объясняться желанием сохранить прямую связь с администрацией Лукашенко и нивелировать геополитические риски на северных границах, считает Владимир Фесенко. В итоге, эта тактика не оправдала себя.
Усиление влияния России в Беларуси с благословения и.о. президента Александра Лукашенко – этот вопрос национальной безопасности Украины не просто остается на повестке, но и обостряется. А обвинение нашей страны официальным Минском в попытках дестабилизировать Беларусь – это не просто дипломатический скандал, это геополитический вызов, уже стоящий Киеву замораживанию отношений с соседом на высшем политическом уровне.
Проактивная позиция Украины могла бы заключаться в том, что когда-то сделала для нас сама Беларусь – стать посредником в урегулировании политического кризиса.
«Украина могла стать дипломатическим мостом между Беларусью и Западом. Когда ЕС старается отгораживаться от Минска, мы могли бы стать тем самым дипломатическим контактом, который не позволял бы Беларуси скатываться под влияние РФ. Во-вторых, Киеву следовало вести переговоры с НАТО об усилении поддержки в связи с тем, что российская армия может оказаться на белорусско-польской границе. Нам нужно быть активными! В такое время нельзя брать паузы и антракты. Это – неутешительный диагноз нашей внешней политике»
Отношения с Западом
Ситуация в Беларуси несколько сместила внимание Запада с проблем Украины. Тем не менее, собственная повестка между Брюсселем и Киевом актуализировалась с приближением октябрьского Саммита Украина-ЕС. Наше государство намерено обновить Соглашение об Ассоциации и в данный момент правительство работает над документом с предложениями.
25 августа Верховная Рада тарифицировала Меморандум с ЕС и кредитное соглашение на получение макрофинансовой помощи от Европы на сумму 1,2 млрд евро. Это соглашение требует от Киева выполнения ряда условий касательно активизации секторальных реформ, правосудия, улучшения бизнес-климата.
Также, важными на общей повестке остаются вопросы промышленного безвиза между Украиной и ЕС, «открытого неба», интеграции в единый цифровой рынок Европы.
Омрачают эти процессы разговоры об отставке украинских министров экономики и финансов, а также скандал вокруг увольнения директора НАБУ Артема Сытника и отказ официального Киева от ликвидации Окружного Административного Суда, уличенного в преступлениях против государства Украины:
«Вместо передачи дел административной юрисдикции, которые сейчас решает полностью коррумпированный Окружной админсуд, Офис президента пытается, наоборот, сохранить ОАСК и поменять руководство НАБУ, которое открыло против судей ОАСК уголовное дело! Увольнение Сытника и сохранение ОАСК с Вовком (главы Окружного Админсуда, подозреваемого в организации преступной группировки с целью захвата госвласти в Украине – прим.авт.) будут означать удар по международным обязательствам Украины, дискредитацию нашей страны, откат антикоррупционных реформ на шесть лет назад, усилят судейскую мафию, которая продает государство «именем Украины», не боясь закона»
Прохладными остаются отношения между Украиной и США. Наша страна периодически втягивается в американскую избирательную гонку, что вредит двусторонним связям на высшем президентском уровне. Парадоксально, что при этом Киев пользуется стабильной двухпартийной поддержкой Конгресса США. В том числе относительно военной помощи Украине на оборонительные цели. И блокирования газпромовского проекта в обход Украины «Северный поток-2».
В отношении региональной энергетической безопасности Киев активизировался в вопросах более тесной кооперации с Польшей для противостояния российскому трубопроводу и дальнейшей интеграции украинского рынка энергетики в ЕС.
Сбитый МАУ и дело рейса МН17
На текущий момент существует договоренность с властями Ирана о начале процесса по выплате компенсаций за сбитый в январе 2020 года украинский самолет. Это позитивное достижение украинской дипломатии, учитывая изначальную позицию Тегерана о непризнании вины за трагедию.
Что касается дела сбитого малазийского Боинга МН17 над оккупированным Донецком в 2014 году террористическими группировками, поддерживаемыми Россией, процесс проходит в Гаагском суде Нидерландов. Очередной раунд слушаний завершился 4 сентября. Украина сотрудничает с Голландией в рамках Совместной следственной группы для привлечения виновных к ответственности в рамках этого процесса.
В Европейском Суде по правам человека адвокат семей погибших заявил о том, что Россия преднамеренно сбила пассажирский самолет:
«Это было сделано намеренно с умыслом – сбить авиалайнер и убить невинных. Иначе зачем России преодолевать сотни километров до района, который удерживают боевики, где коридор коммерческой авиации предоставлял им цели. Было инициировано вторжение, которому также предшествовало медленное проникновение российских военных «в отпуск». Группы контроля над вооружением в течение нескольких месяцев, еще до нападения, наблюдали за тяжелым вооружением в этой местности. Если ты стоишь посреди дороги, то тебя собьет машина, если стоишь под коридором, который используется для коммерческого авиасообщения, – над тобой пролетит самолет. Это означает, что они хотели сбить коммерческий самолет. Они перевозили танки, системы залпового огня, оборудование и людей. Мне кажется, целью РФ было обвинить в сбитии самолета Украину и использовать это как повод ввести войска. То была провокация, сбивали намеренно»
На уровне МИД Украина призывает Россию признать свою ответственность за МН17. Президент Владимир Зеленский использует более мягкие формулировки в отношении этой трагедии, не упоминая РФ, как виновника происшествия.
И в этом отношении прослеживается некая закономерность – глава государства предпочитает не раздражать агрессора резкой риторикой, спуская официальную позицию Украины на уровень внешнеполитического ведомства. Обобщающей претензией к президенту может быть и то, что принципиальное решение многих насущных и острых вопросов, таких как Донбасс и Крым, откладывается «на потом». Попросту – затягивается.
Команда Зеленского часто выдает это за гибкость. Но в глазах внешнего мира, как и экспертов, это трактуется слабостью и неопределенностью. Что не добавляет Украине очков на международном уровне, а нашим партнерам понимания, к чему же на самом деле стремится власть.
