Для 176 млн людей худшее еще впереди: неутешительный прогноз ООН
Независимый эксперт ООН по вопросу из бедности Оливье де Шуттер отмечает в опубликованном сегодня отчете, что, несмотря на то, что правительства приняли более 1400 мероприятий социальной защиты с момента вспышки COVID-19, они были в значительной степени недостаточными.
Поэтому он предупреждает, что наихудшие последствия для бедных стран только впереди.
Согласно прогнозам, социально-экономические последствия коронакризиса, вероятно, будут более существенными. Прогнозные данные роста бедности, вытекающих из оценок доклада «Глобальные экономические перспективы» по июнь 2020 года, показывают, что по сравнению с докризисным прогнозом COVID-19, у 71 миллионов человек из-за коронакризиса могут остаться за чертой бедности в 2020 году в соответствии с базовым сценарием и 100 млн лиц в условиях сценария дальнейшего экономического упадка.
Рисунок 1 - Прогноз влияния коронакризиса на уровень бедности
Источник: Всемирный банк.
Стоит отметить, Коэффициент Джини (Gini) - показатель неравенства распределения некоторой величины, принимающей значения между 0 и 1, где 0 означает абсолютное равенство (величина принимает только одно значение), а 1 обозначает полное неравенство. Наиболее известным коэффициент является как мера неравенства доходов домохозяйств некоторых стран или региона. Коэффициент Джини для доходов домохозяйств является самым популярным показателем экономического неравенства в стране.
В результате глобальный уровень крайней бедности возрастет с 8,23% в 2019 году до 8,82% по базовому сценарию или 9,18% за нисходящим сценарием. Человечество возвращается к увеличению масштабов крайней нищеты в мире с уровня 1998 года, фактически уничтожив прогресс, достигнутый с 2017 года. Хотя в 2021 году в рамках базового сценария ожидается небольшое сокращение масштабов бедности, но прогнозируемые последствия, вероятно, будут долгосрочными.
Количество лиц, живущих по международным меркам бедности в странах с низким и верхним средним уровнем дохода - 3,20 долларов США в день и 5,50 долларов США в день в 2011 году, соответственно, будет расти, что указывает на рост социальных и экономических последствий. В частности, согласно базовому сценарию, COVID-19 может генерировать дополнительный рост 176 млн бедных на уровне потребления $3,20 в день и увеличение до 177 млн — на $5,50. Это эквивалентно увеличению уровня бедности на 2,3 п.п. по сравнению со сценарием без влияния COVID-19.
В банке отмечают, значительная часть новых крайне бедных слоев населения сосредоточена в странах, которые уже столкнулись с высоким уровнем бедности.
Почти половина прогнозируемых новых бедных будет в южной Азии, и более трети в странах Африки к югу от Сахары. Согласно базовому сценарию, число крайне бедных в странах МАР, Blend и FCV, согласно прогнозу, возрастет соответственно на 21, 10 и 18 млн человек.
Согласно прогнозу, рост крайнего уровня бедности и количества лиц, находящихся за чертой бедности, будет превышать предположение как по базовому сценарию, так и по сценарию спада, если в результате кризиса неравенство будет расти. Например, повышение коэффициента Джини на 1% (в верхней части опыта предыдущих пандемий) приведет к дополнительным 19 миллионам случаев крайней бедности, в результате чего в мире бедными станут дополнительно 90 млн человек по базовому сценарию. В сценарии спада будет еще 16 млн крайне бедных слоев населения, в результате чего общее количество бедных мира составит 116 млн человек. Дальнейшее увеличение неравенства только ухудшать эту картину.
Аналогичное утверждение допустимо по темпам роста ВВП, которые, как ожидается, будут ниже, чем прогнозируется в рамках сценария снижения. В частности, снижение темпов роста ВВП на 2 п.п. по отношению к сценарию спада приведет к росту количества дополнительных слоев населения, за чертой бедности — до 124 миллионов человек.
Прогноз ООН
Оливье де Шуттер во время сегодняшнего выступления отметил, что созданы системы социальной защиты полны дыр. Он призвал мировых лидеров на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке усилить меры по оказанию помощи бедным. «Эти текущие мероприятия, как правило, краткосрочные, финансирование недостаточно, и многие люди неизбежно попадут в затруднительное положение», - подчеркнул он.
По его словам, экономический спад, вызванный пандемией, является беспрецедентным в мирное время со времен Великой депрессии, добавив, что еще 176 млн людей могут оказаться в бедности при использовании базового уровня бедности в 3,20 доллара США в день. Это эквивалентно увеличению уровня бедности на 2,3 п.п. по сравнению со сценарием отсутствия COVID-19.
Данные Всемирного банка по 113 странам показывают, что на социальную защиту было выделено 589 млрд долларов США, что составляет около 0,4 процента мирового ВВП. Однако в отчете эксперта говорится, что эти инициативы не спасают людей от бедности. Многие из бедных людей исключены из схем социальной защиты, которые предназначены для их поддержки.
«Многие схемы требуют заполнения форм онлайн и исключают большие группы населения, не имеющие доступа к Интернету или которые имеют лишь слабое цифровую грамотность», - отметил Де Шуттер.
«Некоторые схемы навязывают условия, которые невозможно выполнить людям с нестандартной занятостью или без постоянного адреса. Мигранты, особенно мигранты без документов, в основном за пределами охвата этих программ. И хотя некоторые схемы были разработаны также для работников неформального сектора и нестандартных форм занятости, многие этого не выполняет».
В мире насчитывается 1,6 млрд работников неформального сектора и 0,4 миллиарда работников с нестандартной занятостью, что составляет 61% мировой рабочей силы.
Де Шуттер отметил, что большинство программ в настоящее время прекращаются или могут быть восстановлены только через парламентские процессы с неопределенными результатами.
Даже там, где программы все еще действуют, пособий зачастую недостаточно, чтобы гарантировать достойный уровень жизни.
Независимый эксперт призвал мировых лидеров воспользоваться моментом, призвав к установлению надежных минимальных уровней социальной защиты, руководствуясь принципами прав человека, чтобы сделать их более эффективными в искоренении нищеты и сокращения неравенства.
«Бедные семьи до настоящего времени потратили все имеющиеся у них резервы и продали свои активы», - сказал он. «Худшие последствия кризиса для бедности еще впереди».
Напомним, мировая экономика может вернуться к докоронавирусным показателям на три месяца раньше, считают эксперты Morgan Stanley. С первых дней вспышки она значительно изменилась.