К 2030 году ЕС ставит целью сократить выбросы парниковых газов на 55% по сравнению с базовым уровнем 1990 года. Такие цели обусловливают реализацию промежуточной цели глобальной стратегии. Как отмечается в программе «Европейский зеленый курс», конечная цель ЕС – нулевое влияние на климат до 2050 года.
И это не все аспекты, которые содержит программа «Европейский зеленый курс». Недавно Совет Европы в рамках пакета мер по ликвидации последствий COVID-19 приняла предложение о введении налога на пластик, который вступает в силу с 1 января 2021 года. Предлагается мобилизовать новые источники доходов за счет введенных налогов на пластик, который инициирован в рамках долгосрочного бюджета ЕС (2021-27) или многолетней финансовой программы (MFF), сообщает IHS Markit.
Новой инициативой предусмотрено, что сборы будут формировать доходы от национальных взносов, рассчитанных на вес не переработанных пластиковых упаковочных отходов, с эффективной ставкой 0,80 евро за килограмм, начиная с 1 января 2021 года.
Поступления от налога будут использоваться для поддержания в целом бюджета ЕС, однако не будет использоваться в качестве механизма погашения заимствований ЕС, особенно на международных финансовых рынках.
Хотя предложение ЕС по пластиковому налогу не предусматривает возмещение в виде национального налогообложения, платежи будут поступать из национальных бюджетов и государств-членов, наиболее вероятно (необязательно), воспользовавшись этой возможностью для создания эквивалентных пластиковых сборов на национальных рынках для возмещения расходов на их взносы в бюджет ЕС.
Государства-члены инициировали различные национальные налоговые проекты в зависимости от местных ситуаций: например, Финляндия (упаковка из не возобновляемых природных ресурсов), Италия (одноразовый пластик, за исключением компостной или переработанного пластика), Литва (композитный пластик), Испания (одноразовый пластиковая упаковка), Словения (композиты и бумага с пластиковым покрытием) и Великобритания, которая скоро выйдет из ЕС (пластиковая упаковка, не содержащая как минимум 30% переработанного пластика). Сбор будет уплачиваться ежегодно каждым государством-членом.
Рисунок 1 - Стратегия и этапы перехода к безотходной переработке
Источник: IHS Markit.
Безусловно, такая инициатива является дополнительным бременем для производителей, которые размещают упакованные товары на рынке, поскольку все будет зависеть от количества пластика, размещенного на рынке/образования отходов, а не от переработанных пластиковых отходов.
В итоге проведенных ранее переговоров страны с валовым национальным доходом на душу населения ниже среднего по ЕС получат право на скидку. Сумма, выплачиваемая ЕС на этой основе, составляет 6,6 млрд евро ежегодно, сообщает IHS Markit.
Проблемные вопросы
Есть несколько нерешенных вопросов налогового предложения и механизма его реализации. Во-первых, налог будет взиматься из стран, а не с загрязнителей или компаний, производящих потребительскую упаковку. Бремя возмещения суммы налога, уже уплаченной в казну ЕС, возлагается на отдельные страны. Таким образом, технически каждая страна может разработать свою собственную схему, чтобы перевести затраты на упаковочные компании, в то время как некоторые могут даже покрыть расходы и окупить их любым другим способом.
Поскольку слабые страны освобождаются от уплаты налога, это создаст асимметрию с точки зрения сборов по всей Европе и, если каждая страна разработает свой собственный механизм возмещения стоимости налога на пластик, это приведет к фрагментации рынка ЕС и будет работать против концепции единого рынка.
Более того, если одни страны взимают налог, а другие нет, появляется вероятность миграции упаковочных компаний или части их деятельности в страны с меньшим налоговым бременем.
Еще одна большая непонятная тема — это методика определения количества не переработанного сырья. Целевой показатель мобилизации ресурсов в размере 6,6 миллиарда евро (минус 700-800 миллионов евро) основан на заявленном Евростатом уровне рециркуляции 42% (таким образом, показатель необработанных материалов составляет 58% или 7,5 млн метрических тонн), основанного на директиве 94/62/EC, измеряющей рециркуляцию на уровне брутто или после сортировки. Старая директива была заменена новой директивой 2018 года, которая оценивает переработки на уровне ввода для переработчиков.
Согласно новой директивы, уровень рециркуляции намного ниже — около 30%. Фактически, если будут применены все положения новой директивы, то уровень утилизации уменьшится до 25-30%, повышение доли необработанных материалов до 70-75% и более.
Рисунок 2 - Европейский налог на отходы пластиковой упаковки
Источник: IHS Markit.
Пока неясно, когда будет внедрена новая методология расчета, но, когда это в конечном итоге будет, налоговое бремя возрастет для стран и, в более широком смысле, для упаковочных компаний.
Замкнутый цикл безотходной переработки
Известно, что директивные органы ЕС до 2030 года ставят целью превратить европейскую пластиковую экономику с линейной в замкнутый цикл безотходной переработки. Ожидается, что этот переход будет достигнуто путем повышения уровня рециркуляции, преобразования пластиковых отходов во вторичное сырье и создание упаковки для повторного использования, подлежащего вторичной переработке.
Этот подход требует существенного распределения ресурсов с точки зрения создания инфраструктуры переработки и сортировки, изменения стандартов и улучшения принципов проектирования. Пластиковый налог направлен на наложение штрафов за неиспользование, однако накопленный фонд будет израсходован на сокращение бюджета ЕС, а не на создание ресурсов, необходимых для достижения цикличности.
Влияние на рынок пластика
Поскольку профиль введение налога на пластик в ЕС расширяется, сложно прогнозировать его влияние на рынок пластика в целом и рынок полиолефинов в частности.
Поэтому эксперты сделали некоторые предположения. Во-первых, ответственность за каскадное наложение налога на компании, производящие пластиковую упаковку, возлагается на отдельные страны. Непонятно, будут ли страны передавать налог и как. Поскольку налоговое бремя неодинаково в разных странах, и некоторые страны могут пойти на уступки, остается неопределенным, как будут разные страны разрабатывать аналогичные механизмы и взимать сборы с упаковочных компаний. К тому же, еще не известно, как страны будут оценивать уровень утилизации и как скоро методология будет отражать новую директиву, объявленную несколько лет назад.
Важно формализовать соответствующую методологию, поскольку она значительно повысит оценку «необработанной» пластиковой упаковки. Для простоты эксперты предположили, что налог будет равномерно распределяться между упаковочными компаниями во всех странах. Обоснование этого предположения заключается в том, что партнеры с ЕС вряд ли нарушат принцип единого рынка и, возможно, не захотят усложнять ситуацию, имея несколько режимов на этом фронте.
Поэтому предполагается, что компании по производству пластиковой упаковки будут платить 800 евро за метрическую тонну за необработанную часть своей упаковки, начиная с 2021 года. Учитывая то, что Евростат сообщает о 58% не переработанных упаковочных отходов, стоимость упаковки значительно возрастет, и составит от 20% до 60%. Сейчас стоимость упаковки в процентах от денежных затрат варьируется от продукта к продукту и колеблется от 1% до 10% в зависимости от упаковочного продукта.
Принимая во внимание вышеизложенное, изменение стоимости и средний процент стоимости упаковки в общей денежной стоимости конечного продукта, изменение стоимости последней может составлять от 3% до 8%, что является существенным ростом, и это то, что потребители, как считают эксперты, вряд ли примут.
Этот сценарий оставит упаковочным компаниям ограниченный выбор. Поскольку поглощение расходов нецелесообразно и негативно повлияет на их рентабельность, то развитие событий возможно по следующим сценариям. По возможности и при условии, что альтернатива есть экономически жизнеспособной, упаковочные компании, вероятно, перейдут на использование не пластиковых материалов, таких как дерево, бумага, хлопок или металл. В соответствии с Директивой о пластике, политики ЕС уже наметили курс на постепенную замену 10 пластиковых предметов повседневного пользования до 2025 года. Этот процесс ускорится благодаря налогу на пластик. К 2025 году общее воздействие на рынок может составить 2-3% от спроса.
Также, наверное, в моде будет использование легко перерабатывающих упаковочных материалов.
Эксперты также акцентируют внимание на существенном росте вторичного сырья вместе с уровнем вторичного использования. Хотя сам налог не приведет к созданию инфраструктуры для вторичной переработки, повышение стоимости упаковки в целом создаст дополнительные стимулы для переработчиков. Рынок вторичного сырья после потребителя будет расширяться, а рентабельность резко возрастет. Это будет означать, что их экономика реинвестирования значительно улучшится, что откроет путь для капитальных вложений. Как в области механической, так и химической переработки будут улучшены перспективы возврата, что будет стимулировать инновации и расширение.
Импортная пластиковая упаковка также будет подпадать под действие налога на пластик, и поэтому пластмассы, поступающие в качестве компонентов, полуфабрикатов или готовых единиц, скорее всего, будут затронуты со стороны унификации требований к дизайну с точки зрения возможности вторичной переработки.
В целом, налог на пластик изменит определение пластикового бизнеса в Европе, хотя еще многое предстоит сделать, прежде чем станет ясным механизм налогообложения. Нет сомнений в том, что налог будет введен, и поэтому отрасли необходимо очень активно обрабатывать различные сценарии, описанные выше, чтобы оценить влияние на их бизнес-профиль.
