Экономические риски с привкусом газа: станут ли санкции на пути реализации Nord Stream 2
Проект трубопровода стоимостью 9,5 млрд долларов, реализацию которого планируется завершить в конце 2020 года, может дать возможность России полностью обойти Украину, экспортируя газ в Европу, лишив Киев от 2 до 3 миллиардов долларов транзитных доходов.
Срок действия контракта на транзит газа между украинской государственной энергетической компанией «Нафтогаз» и ее российским коллегой «Газпромом» истекает в конце текущего года.
Но стоит отметить, что речь идет не только о безопасности Украины, но и о безопасности других стран и их экономических интересов.
В водовороте последних событий трансатлантической напряженности, в фокусе санкционной политики оказались европейские корабли, участвующие в строительстве спорного газопровода из России в Германию. Следовательно, строительные корабли, которые по акватории прокладывают газопровод, могут подвергнуться санкциям США в рамках нового двухпартийного законопроекта. Законопроект подготовлен для представления в сенате США уже в понедельник.
Законопроект, представленный республиканцем, сенатором Тедом Крузом и демократом Джином Шахиным, предусматривает санкции для компаний, участвующих в прокладке глубоководных трубопроводов для российских энергетических проектов, и будет сфокусирован непосредственно на трубопроводе Nord Stream 2, который уже стал краеугольным камнем в отношениях между США и Германией.
Скептики утверждают, что проект «Северный поток-2» в Германию через Балтийское море, который увеличил бы в два раза объем российского газа, не имеет большого коммерческого смысла и является существенным рычагом в геополитической игре Москвы с целью доминирования, используя энергетическую зависимость Западной Европы. Такие страны, как Польша и страны Балтии, присоединились к США в противодействии реализации проекта Nord Stream 2. Они также предостерегают ЕС, что это может дестабилизировать Украину, поскольку страна ведет войну против поддерживаемых Россией сепаратистов на востоке страны. Несмотря на существующий конфликт, украинское правительство возлагается на доходы от транзитных сборов за российский газ, который транспортируется по территории Украины в Европу.
Но немецкие власти отклоняет все аргументы против газопровода. Министр иностранных дел Германии Хейко Маас раскритиковал угрозы, отметив: «Вопрос европейской энергетической политики должны решаться в Европе, а не в США», - сказал Маас. «Наложение односторонних санкций против «Северного потока 2», безусловно, неправильный путь».
Сторонники Nord Stream 2 отмечают, что этот трубопровод является альтернативой, увеличивая европейские поставки дешевого российского газа по более надежному маршруту, чем традиционная труба территорией Украины, которая подверглась многочисленным перебоям и стала заложником геополитической напряженности между Киевом и Москвой в течение прошлого десятилетия.
Администрация Трампа продолжает упрекать Германию в том что, продвигая проект Nord Stream 2, она напрягает трансатлантические отношения, сравнивая градус напряженности с Ираном, климатическими изменениями и торговыми войнами. В июле прошлого года президент США Дональд Трамп обвинил Берлин в том, что он находится «в плену» России из-за ее зависимости от Москвы в области энергетики.
Стоит отметить, несмотря на конфликт Трампа с демократами и республиканцами в вопросах отношений с Россией, в Вашингтоне образовалась широкая двухпартийная оппозиция к проекту Nord Stream 2.
Дополнительно, новая законодательная инициатива требует автоматического (без предварительных условий) введение санкций против российского госдолга, включая ценные бумаги Минфина, ФНБ, Банка России и любой структуры, действующей от имени правительства РФ.
Законопроект также требует, чтобы Минфин США обязал всех американских юрлица раскрыть, имеют ли они связи или доли по крайней мере в одном из шести крупнейших госбанков. Это Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Газпромбанк, ВЭБ и Промсвязьбанк.
Второй этап санкций, согласно проекту, должен быть введен, если подтвердится повторное вмешательство России в выборы — на этот раз в 2020 году.
В этом случае по крайней мере один из 6 госбанков должен быть внесен в «черный список» с запретом иметь корсчета в США и, соответственно, проводить операции в долларах. Кроме того, под запрет должны попасть любые инвестиции на сумму более 5 млн долларов в энергетические проекты России (например, трубопроводы) за пределами страны.
Законопроект нацелен также на суда, которые используются для прокладки глубоководных трубопроводов. Речь идет о технологических ноу-хау, которые есть в западных энергетических компаниях, но нет в России. «Это одна из отраслей, где фактически «Газпром» существенно не хватает технических знаний и имеющихся технологий для строительства трубопроводных магистралей», - отмечает Агния Григас, эксперт по евразийским энергетическим вопросам в Атлантическом совете Вашингтона.
Чиновники администрации Трампа письменно предупредили о санкциях причастных компаний в течение нескольких месяцев, если проект не будет остановлен. В январе посол США в Германии Ричард Гренелл написал письмо группе компаний, которые приобщены к участию в «Северном потоке 2», предупреждая их, что они могут столкнуться с санкциями, если продолжать реализацию проекта в соответствии с другим законом США 2017 - Закон о противодействии противникам США.
Согласно законопроекту, в части энергетики, лица, которые продолжают продавать или арендовать суда для использования в строительстве Nord Stream 2, будут подвергаться запрету на поездки в США, а любые активы в Соединенных Штатах будут заморожены. Законопроект также предусматривает ряд санкций, налагаемых на лиц, причастных к оказанию финансовой или технической поддержки.
«Может это задержать реализацию проекта? Да, конечно. А может остановить его реализацию? Очень сомневаюсь», - отмечает Ричард Нефью, старший научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета. «Русские ясно дали понять, что имеют твердые намерения несмотря на все продолжать строительство проекта до полного его завершения».
Законодательные инициативы в адрес судов использующихся в прокладке трубопроводов для российского экспорта энергоносителей на глубине более 100 футов, также могут иметь влияние на дальнейшее строительство газопровода TurkStream, который простирается через Черное море от России в Турцию.
Григас, автор «Новой геополитики природного газа», сказал, что эти два трубопровода является частью усилий России по укреплению своего влияния на европейские газовые рынки в то время, когда в мире усиливается конкуренция.
В своем нынешнем формате законопроект также требует, чтобы госсекретарь США ежегодно представлял Конгрессу отчет о деятельности всех компаний, участвующих в строительстве газопровода «Северный поток-2», включая финансовые учреждения, и давал оценку о том, нарушили ли они какие-либо другие санкции США в отношении физических лиц или их компаний.
В фокус законопроекта автоматически попадают две компании, которые имеют контракты на прокладку труб для Nord Stream 2: швейцарская Allseas и итальянская Saipem - две из немногих компаний в мире, эксплуатируя судна для укладки труб. Это также усиливает давление на «Газпром» и пять компаний, сотрудничающих с «Северным потоком 2»: Uniper и Wintershall из Германии, Anglo-Dutch Shell, OMV из Австрии и Engie из Франции.
Стоит отметить, недавно Глава Госдепа США Майк Помпео, который совершил визит в Россию с целью проведения переговоров с главой МИД Сергеем Лавровым и президентом Владимиром Путиным, по результатам встречи комментируя санкционный законопроект заявил: «Я объяснил господину Лаврову, что вмешательство в избирательную компанию США — вещь недопустимая, и если это будет в 2020 году, наши отношения будут еще хуже». «Мы также возлагаем большие надежды, что Россия прекратит поддержку режима Мадуро и страдания венесуэльского народа, наконец, закончатся», - добавил глава Госдепа.
Третье требование, по его словам, заключается в том, чтобы Кремль «протянул руку» власти Украины в вопросах урегулирования ситуации на Донбассе, и освободил арестованных украинских моряков.