В фокусе деятельности Антимонопольного комитета (АМКУ) наиболее значимые для экономической жизни и благосостояния потребителей и комфорта ведения бизнеса рынки: энергетика, топливо, сжиженный и природный газ, теплоснабжение и вывоз бытовых отходов, лекарственные средства, курятина, табачные изделия, азотные минеральные удобрения, телекоммуникации, транспорт, административные и финансовые рынки.
Следовательно, как утверждает ведомство, размер экономического эффекта от деятельности органов АМКУ составляет 4,33 млрд. грн., что в 20 раз превышает финансирование органа. Этот показатель на 0,3 млрд грн. превышает эффект деятельности в 2018 году.
Итоги деятельности АМКУ
В отчете Комитета за прошлый год, приводится размер наложенных штрафов, который составляет 8,7 млрд грн. Самый большой штраф применен вследствие решения по вертикально согласованных действий производителей сигарет и табачного дистрибьютора «Тедис» в размере 6,5 млрд грн. Также более 400 млн грн. штрафных санкций наложено Временной административной коллегией АМКУ по делам, которые отражают региональную проблематику, отмечают в Комитете.
Комитетом также приостановлено 2071 нарушение конкурентного законодательства. Почти 40% из них составляли антиконкурентные согласованные действия - в последние годы АМКУ проявляет значительное количество нарушений в виде заговоров при проведении публичных закупок. Общий объем произведенной закупки, при которых было обнаружено заговор, составляет более 10 млрд грн.
Кроме этого, приостановлено 168 нарушений, связанных с проявлениями недобросовестной конкуренции; обработано более 500 заявлений о предоставлении разрешений на концентрацию и согласованные действия; получено 605 сообщений о государственной помощи; принято 324 решения по существу, из которых в 12 решений (более 741 млн грн.) госпомощь признано недопустимым для конкуренции, в том числе в 6 решений (в среднем на более чем 155 млн грн.) с требованием вернуть такую помощь в бюджет.
Оценка деятельности АМКУ
Деятельность Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) при проведении исследований рынков содержит признаки непрозрачности. К соответствующим выводам Счетная палата пришла по результатам анализа отчета АМКУ за 2019 год, в части, оценивая влияния на выполнение госбюджета.
Согласно отчету аудиторов, свидетельством непрозрачности деятельности в прошлом году является осуществляемые АМКУ отдельные исследования без внесения их в План работ, а не завершение за прошлые годы меры, которые в некоторых случаях не вносились в План на 2019 год.
В прошлом году АМКУ планировали провести 18 исследований, однако фактически осуществлено только одно — по рынку курятины, которое было начато в 2016 году. Поэтому, незавершенными остались 17 исследований. Например, в 2018 году было завершено 6 из 19 запланированных.
Результативность работы Комитета в указанном направлении указывает на снижение в 2019 году, отмечают в Счетной палате.
В прошлом году не проведены также исследования состояния конкуренции на рынке азотных минеральных удобрений, действий органов власти и местного самоуправления по допуску субъектов хозяйствования на рынки городских, пригородных, междугородных пассажирских перевозок автотранспортом, исследования рынков подсолнечного масла, сахара, яиц куриных.
Начавшиеся еще в 2015-2018 годах исследования постоянно отстрачивались, что приводило к необходимости изменений товарных границ рынков, а временные рамки исследования теряли свою актуальность.
СПУ также установлено, что сумма наложенных штрафов за нарушение экономической конкуренции в 2019 году выросла, но показатель их взыскания уменьшился.
Так, сумма наложенных в прошлом году штрафов АМКУ в размере 8,4 млрд грн. (31,3 раза) больше, чем в 2018 году. Прежде всего, это обусловлено большим количеством решений, объединением дел, усилением доказательной базы перед принятием решения.
Однако, показатель уплаты штрафов уменьшился на 185,9 млн грн., или в 2,2 раза (по сравнению с 2017 годом) и на 28,1 млн грн., или 15,4% по сравнению с 2018 годом. Причиной стало ухудшение платежной дисциплины предприятий и их взаимодействия с органами власти в сфере защиты экономической конкуренции.
В то же время у 88% штрафов и пени субъектами хозяйствования было выплачено вследствие нарушения в прошлые годы. А в результате штрафных санкций, наложенных в прошлом году, в госбюджет поступило на 18,2 млн грн., или 0,2% больше.
Аудиторы также отмечают, что информация о деятельности Комитета как органа обжалования в сфере публичных закупок является неполной и неупорядоченной.
В итоге стоит подчеркнуть, РПУ отмечает, что размер платы за обжалование процедуры закупки занижен. В результате, как показывают расчеты аудиторов, госбюджет недополучил 282,8 млн грн.
В то же время, отмечают аудиторы, прослеживается тенденция, когда жалобы подаются с целью блокирования тендера и устранения конкурентов.
