Финансовые результаты децентрализации: как доходы местных бюджетов превысили ожидания

Централизация власти, которая была присуща нашей стране до провозглашения независимости Украины, имела место и после. Централизованное управление ограничивает систему в развитии и, в конце концов, приводит к ее разрушению. Соответственно, централизованное планирование и управление никогда не могли и не могут функционировать эффективно, что отражалось в дисбалансах финансирования на местах.

Децентрализация является полярной противоположностью централизации и представляет собой сложное понятие, которое можно раскрывать через его влияние на административно-территориальное устройство государства, систему органов публичной администрации, распределение между ними функций, полномочий и финансовых ресурсов.

Закоренелой проблемой в Украине, возникшей на фоне централизации, является обеспечение прав каждого жителя села или города на современную медицину и образование, доступные и качественные административные, коммунальные, социальные услуги, хорошие дороги, чистые и освещенные улицы. Но граждане могут влиять на качество этих услуг только тогда, когда ответственные за их организацию и предоставление рядом. Ближайшей к людям властью являются органы местного самоуправления. Поэтому именно они должны иметь широкие полномочия и достаточно средств, чтобы влиять на решение всех проблем местного сообщества и нести за это ответственность.

Для этого в Украине происходит децентрализация - передача полномочий и финансов от государственной власти как можно ближе к людям - органам местного самоуправления.

Для оценки потенциала возможностей органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан, проанализируем финансовые результаты местных бюджетов в 2018 году.

Как информирует Государственная фискальная служба Украины на официальном сайте ведомства, в течение 2018 году в местные бюджеты зачислено средств на суму 230,5 млрд гривен. По сравнению с 2017 годом поступления выросли на 21,6%, или на 41 млрд гривен. За 12 месяцев 2017 года в местные бюджеты было направлено 189,5 млрд гривен.

В декабре прошлого года в местные бюджеты поступило 20,8 млрд грн, что на 18,7%, или на 3,3 млрд грн больше декабря 2017 года.

Налоги и сборы на доходы физических лиц в сводный бюджет в течение 2018 оплачено 229,9 млрд грн. Этот показатель на 23,8%, или на 44,2 млрд грн превышает поступления 2017 года.

В декабре 2018 плательщики направили 252 млрд грн налога и сбора на доходы физических лиц, что на 19,7%, или на 4,1 млрд грн больше декабря 2017 года.

Платы за землю поступило 27,3 млрд грн, что почти на 1 млрд грн больше прошлого года.

Фактические поступления единого налога составили 29,5 млрд грн (выросли на 6,2 млрд грн, или на 26,5%).

Фактические поступления акцизного налога с топлива составляют 7,9 млрд грн (выросли на 0,8 млрд грн, или на 10,6%).

Значительное количество региональных проектов финансируется из государственного бюджета. И важно, что в течение января-декабря 2018 году до общего фонда государственного бюджета поступило (сальдо) 729,4 млрд грн платежей, контролируемых ДФС. Это на 15,2%, или на 96,5 млрд грн больше, чем в 2017 году.

В общий фонд госбюджета в 2018 году направлено 390,6 млрд грн налоговых платежей, что на 18,7%, или на 61,5 млрд грн больше, чем в 2017 году.

Таможенных платежей в январе-декабре 2018 году до общего фонда госбюджета перечислено в сумме 338,8 млрд грн. Это почти на 11,5%, или на 35 млрд грн превышает показатель 12 месяцев 2017 года.

В декабре 2018 году до общего фонда госбюджета обеспечено (сальдо) 62,6 млрд грн. Это на 11,2%, или на 6,3млрд грн больше поступлений декабря 2017.

Отметим, что на развитие регионов в Государственном бюджете 2019 предусмотрено более 30 млрд грн (в 2018 – 25,4 млрд грн). Об этом сообщил Вице-премьер-министр - Министр регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Геннадий Зубко.

Так, в госбюджете-2019 заложено 7,7 млрд грн в Государственный фонд регионального развития (ГФРР). Средства будут направлены на развитие Нового образовательного пространства в школах и детсадах, строительство и реконструкцию медицинской, социальной, культурной и спортивной инфраструктуры. Обязательным при реализации проектов является направление 10% средств на объекты спортивной инфраструктуры, 10% - на энергоэффективные мероприятия для образовательных и медицинских учреждений, а также 0,5 млрд грн - для реализации проектов-победителей «Всеукраинского общественного бюджета».

В поддержку регионов и общин также направят средства:

• программы ЕС по поддержке секторальной политики Украины – 0,5 млрд грн. В 2018 году в рамках программы было выбрано 70 инвестиционных проектов-победителей, которые будут реализованы в регионах Украины в течение следующих лет


• субвенции на развитие инфраструктуры объединенных территориальных общин – 2,1 млрд грн;


• субвенции на реализацию мероприятий, направленных на развитие системы здравоохранения в сельской местности - 1,0 млрд грн. Дополнительно более 4 млрд грн - переходных с 2018-го. Сейчас на разных стадиях реализации - 517 проектов нового строительства амбулаторий первичной медицинской помощи во всех регионах Украины;


• субвенции на финансовое обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах – 14,7млрд грн;


• субвенции на социально-экономическое развитие отдельных территорий – 4,7 млрд грн.

Итак, новая законодательная база для обеспечения реформ децентрализации, значительно усилила мотивацию к межмуниципальной консолидации в стране, создала необходимые правовые условия и механизмы для формирования способных территориальных общин сел, поселков, городов, а также для объединения усилий в решении насущных проблем.

Также, уже оправдала себя новая модель финансового обеспечения местных бюджетов, которые получили определенную автономию и независимость от центрального бюджета, а их наполнение с каждым годом растет, в частности в 2018 году рост зафиксирован на уровне 21,6%, или на 41 млрд гривен.