В Украине происходит постепенное сворачивание демократии. Наравне с Молдовой, Грузией, Арменией и Кыргызстаном страна движется к авторитаризму. Такие выводы сделали эксперты международной неправительственной организации Freedom House в последнем отчете Nations in Transit 2018.
«Окно фундаментальных реформ в Украине, возможно, и не было закрыто, но оно существенно сузилось на фоне политического сопротивления антикоррупционным реформам и серии нападений на неправительственные организации и СМИ»
В отчете отмечается, что впервые с 2014 года основные показатели демократии в Украине сдают свои позиции. В общей итоговой оценке рейтинг страны опустился на несколько пунктов и составляет 4,64 балла (чем выше число, тем ниже уровень свободы общества).
Общие выводы отчета
Nations in Transit от Freedom House – ежегодная аналитическая сводка состояния обществ, соблюдения прав и свобод человека и развития демократий 29 стран бывшего социалистического блока в Европе и Азии.
Главный вывод отчета за 2017 год заключается в нарастании нелиберальных ценностей и тенденций, что характерно для большинства исследуемых государств. 19 из 29 стран демонстрируют откат от демократических подходов в государственном управлении и развитии обществ, что становится «привычным явлением».
«Пренебрежение власти к независимым институтам и инициативам гражданского общества, приближение провластных партий к слиянию с государством, а также прессинг на оппозицию и свободные СМИ становятся новой нормой в посткоммунистических европейских странах и странах Евразии»
Западная Европа и США оказались перед выбором: противодействовать сворачиванию демократий или принять новый порядок вещей. Происходящие нелиберальные реформы в Венгрии и Польше становятся вызовом для Европейского Союза.
Что касается России, здесь характерна своя специфика: ослабевание «путинизма». Эксперты говорят, что за имиджем сильного лидера, который пропагандирует Россия по отношению к своему президенту, кроются серьезные экономические проблемы и проигрышный политический курс Владимира Путина:
«Его изображают призраком американских выборов, преградой сирийским стратегиям, вдохновителем украинских вторжений, всадником на коне с голым торсом»
На деле страна переживает упадок и изоляцию, а внутри России нарастает недовольство элит правящим режимом Кремля.
Фото: freedomhouse.orgВойна против Украины и аннексия Крыма названы в числе основных причин ухудшения отношений между РФ и Западом. Потерю Украины в качестве зоны внешнеполитического и экономического контроля России эксперты отчета называют главным провалом политики Путина.
Для самой Украины выводы Freedom House далеки от благоприятных. Динамика развития демократических процессов идет на спад.
Украина и ее прогресс: итоги 2017 года
Freedom House классифицирует страны по уровню развития демократии и соблюдения прав и свобод человека. За основу рейтинга взята шкала от 1 до 7, где 1 означает наивысший уровень свободных демократий, а 7 – устойчивые авторитарные режимы. По результатам 2017 года Украина остается в числе частично свободных государств с тенденцией к сворачиванию основ демократии.
Общий рейтинг определяется суммированием демократических маркеров: состоянием гражданского общества, наличием независимых СМИ, развитием местного самоуправления. Авторы отчета зафиксировали снижение двух показателей:
«Рейтинг «Независимых медиа» снизился с 4.00 до 4.25 из-за блокировки основных сайтов социальных сетей, а также физических нападений на журналистов и отсутствия прогресса в расследовании убийства журналиста Павла Шеремета»
Рейтинг гражданского общества также упал с 2,50 до 2,75 балла. Причина – наступление на НПО и гражданских активистов, законодательное обязательство для последних декларировать доходы, давление на активистов по борьбе с коррупцией:
«Несколько известных неправительственных организаций сообщили об открытии уголовных производств против них и их членов, а также имели место физические нападения на известных активистов»
Прогресс отмечается только в отношении местного самоуправления:
«Рейтинг местного управления улучшился с 5,00 до 4,75 из-за прогресса в реформе децентрализации и процесса объединения общин, особенно в области фискальной децентрализации»
Децентрализация позволила перенаправить бюджетные средства на локальные уровни, что позитивно отображается на развитии инфраструктуры, местных объектов и коммунальных учреждений:
«Впервые за 23 года местные органы власти приступили к строительству дорог, государственных школ, детских садов и учреждений общественного здравоохранения. По мере развития децентрализации подразделения местного самоуправления получают больше полномочий посредством управления государственными службами, включая начальное образование, здравоохранение, административные услуги и улучшение инфраструктуры»
Вместе с тем, на местном уровне существует проблема оптимизации расходов, квалифицированных кадров и обеспечения высококачественными услугами.
Основные достижения Украины на пути реформ за 2017 год:
- сближение с ЕС (вступление в силу договора об Ассоциации и запуск безвизового режима);
- реформа в системе здравоохранения (запуск новой системы финансирования государственного здравоохранения по принципу «деньги за пациентами», введение системы госстрахования и возможность выбора врачей и больниц населением);
- децентрализация (административно-территориальное объединение общин, фискальная децентрализация, децентрализация госвласти с передачей полномочий на местные уровни).
Позитивные свершения происходили на фоне непрекращающегося конфликта на Донбассе и усиления давления на гражданское общество. Эксперты Freedom House считают, что элиты и власть ведут «борьбу против реформ».
«Хотя правительство Украины значительно улучшило состояние местного управления страны, оно не оправдало ожиданий общественности в борьбе с повсеместной коррупцией. Возможность крупных трансформаций в Украине сокращается, и любые дальнейшие существенные успехи являются результатом непрерывной борьбы»
Авторы доклада отмечают, что в зоне АТО ситуация с правами человека также ухудшилась, число погибших и пропавших без вести возросло. Боевики действуют по собственным правилам, часто нарушающим основные свободы человека:
«В течение 2017 года сепаратисты продолжали арестовывать и задерживать отдельных лиц, в том числе журналистов и блоггеров, освещающих конфликт»
Обе стороны противостояния нарушали перемирие, но в целом, по мнению Fredoom House, конфликт был заморожен.
Что касается борьбы с коррупцией, созданным антикоррупционным структурам мешает сопротивление со стороны элит. Эффективность Антикоррупционного бюро (НАБУ) существенно снижается за счет недееспособной судебной системы и зависимости судей от политиков и власти. Торможение в создании Антикоррупционного суда вызывает критику западных партнеров и представителей гражданского общества.
Фото: from-ua.com/Перспективы движения реформ и прогнозы на 2018 год
Fredoom House называет следующие прогнозы развития Украины в 2018 году:
- доминирование на государственном уровне подготовки к парламентским и президентским выборам 2019 года;
- продолжение давления на гражданское общество и оппозицию, а также попытки правительства консолидировать власть в преддверии выборов;
- замораживание антикоррупционной реформы на национальном уровне. Главная задача реформаторов будет заключаться в сохранении существующих антикоррупционных институтов;
- если создание Антикоррупционного суда произойдет, маловероятно, что это будет реализовано в соответствии с лучшими международными практиками;
- реформы в сферах децентрализации, здравоохранении и государственном управлении будут продолжаться при поддержке международного сообщества;
- новое законодательство о статусе и реинтеграции Донбасса может привести к эскалации конфликта с пророссийскими силами в регионе и пересмотру предыдущего соглашения о прекращении огня.
Судя по мнению экспертов Freedom House, главный вывод по Украине заключается в сохранении недемократических тенденций и движению к «новой норме» среди европейских стран – усилению авторитарного управления.
Мария Гелюх
