Для проведения работ по снятию с эксплуатации ядерных установок необходимо сформировать финансовые резервы. Однако соответствующий финансовый резерв наполняется в недостаточных объемах, а аккумулированные в нем средства, обесцениваются от инфляции. Об этом сообщает Счетная палата Украины.
Мы решили раскрыть финансовые проблемы обеспечения ядерной безопасности, учитывая результаты аудита эффективности поступления и использования средств госбюджета.
Резервы финансирования работ по снятию с эксплуатации ядерных установок наполняется в недостаточных объемах, говорится в сообщении Счетной палаты.
К началу октября 2020 года до соответствующего резерва было перечислено немногим более 80% запланированного объема средств — около 5,1 млрд грн. Таковы результаты аудита эффективности поступления и использования средств государственного бюджета полученных в соответствии со статьей 8 Закона Украины «Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности» (включая поступления задолженности прошлых лет за этими средствами), и доход от размещения этих средств в ценные бумаги.
Ресурс атомных энергоблоков и безопасность
Эксплуатационный ресурс 12 атомных энергоблоков исчерпан. Поэтому они будут сняты с эксплуатации после завершения продленного срока эксплуатации. Соответствующие регламентные работы потребуют существенных финансовых затрат, к которым отечественный ядерно-промышленный комплекс, пока не готов.
С вступлением в силу Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» начало формирования финансового резерва для снятия с эксплуатации ядерных планировался еще в далеком 1995 году. Однако из-за его несовершенства этого не произошло.
Устранить проблему резервированием финансового обеспечения удалось лишь в 2004 году с принятием Закона Украины «Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности».
В то же время принят Закон не определяет параметров, устанавливающих размер процентов от чистого дохода «НАЭК «Энергоатом», на базе которых происходит отчисления в финансовый резерв.
Также до сих пор отсутствует единая государственная целевая программа по развитию атомной энергетики Украины усиливающая имеющуюся проблему, что в целом негативно сказывается на состоянии дел в отрасли.
Концепция эксплуатации атомных энергоблоков
В свое время была разработана концепция снятия с эксплуатации ядерной установки, утверждающаяся Минтопэнерго в 2004 и 2016 годах. Однако объем финансирования проектных работ по снятию с эксплуатации энергоблоков в этих документах была неактуальным уже на момент их принятия, поскольку расчеты базировалась на устаревших ценах и макроэкономических показателях.
Новая концепция, которая вступила в силу с 2016 года, предусматривает, что снятие всех энергоблоков в ценах 2012 года требует почти 42,8 млрд грн. (5,3 млрд долл. США), а ГП «НАЭК «Энергоатом» ежегодно отчисляет - 785,4 млн грн. Такой объем отчисления является недостаточным, но Министерство его просматривает.
В итоге не надлежащего контроля со стороны Министерства «НАЭК «Энергоатом» несвоевременно и не в полном объеме осуществляет перечисление средств на формирование финансового резерва.
Поэтому на начало октября 2020 года задолженность «НАЭК «Энергоатом» превысило 1,2 млрд грн. Министерство, обладая информацией о недостаточном финансировании, не принимало меры для погашения долга.
Результаты аудита
В результате проведенной аудиторской проверки, Счетной палатой было установлено, что в 2018-2019 годах и за 9 месяцев 2020 года центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в ядерно-промышленном комплексе (в периодах 2018-2020 годов это Минэнергоугля, Минекоенерго и Минэнерго) и «НАЭК «Энергоатом» не обеспечили своевременности поступлений средств спецфонда госбюджета, для формирования финансового резерва на сумму более 2,1 млрд грн.
При этом, многократная реорганизация органа власти, ответственного за госполитику в ядерно-промышленном комплексе и постоянная смена его руководства, негативно влияли на формирование финансового резерва, отмечают в Счетной палате.
Министерством и Минфином вследствие не развязанного вопроса защиты средств финансового резерва от инфляции, как следствие, в соответствии со сделанным Счетной палатой расчетов средства финансового резерва, в долларовом эквиваленте обесценились вдвое.
Также проведенные расчеты показывают, что если бы Министерство за счет сформированного финрезерва, приобретало облигации внутреннего государственного займа, что предусмотрено законодательством, то к началу 2020 года получило бы дополнительный доход в сумме более 563 млн грн.
В течение 2018-2019 годов и 9 месяцев 2020 года Министерство развития экономики торговли и сельского хозяйства Украины не обеспечило своевременности и полноты поступлений средств спецфонда госбюджета Украины, полученных от поступлений по погашению кредитов, предоставленных в 2007 году из госбюджета на реализацию инновационных и инвестиционных проектов в отраслях экономики, как следствие, финансовый резерв уменьшен на 6,75 млн гривен. В Минэкономики знали, что заемщики в силу объективных причин, обусловленных процедурой их ликвидации, не вернут полученные займы. Но несмотря на это, при формировании Госбюджета-2020, все равно планировал их возврат, искажая реальную картину наполнения доходной части казны.
В результатах аудита Счетной палаты также отмечается, что деятельность Кабмина по обеспечению контроля за средствами финансового резерва была ненадлежащей.
Наблюдательный совет по осуществлению контроля за использованием и инвестированием средств финансового резерва было создано Правительством только в 2014 году, или через 10 лет после формализации такого требования в Законе Украины «Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности». Наблюдательным советом за период 2018-2020 гг., проведено только два заседания, последнее - в марте 2019 года. На неэффективной работе Наблюдательного совета сказались постоянные кадровые изменения в органах государственной власти. Поэтому из семи членов Наблюдательного совета на своих должностях остались двое. Сейчас Кабинет Министров Украины медлит с назначением новых членов Наблюдательного совета, говорится в сообщении.
