Газовый шантаж Кремля: что предпринимает Европа и как это коснется «Северного потока-2» и Украины

Газовый шантаж Кремля: что предпринимает Европа и как это коснется «Северного потока-2» и Украины

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поделиться:

После некоторого затишья цены на газ в Европе вышли на новые антирекорды. 21 декабря торги по январским фьючерсам завершились на отметке в 2094 доллара за 1 тысячу кубометров. При этом максимальная цена достигала практически 2,2 тыс долларов за 1000 кубов топлива. Это более чем в 10 раз выше того, что было в начале 2021 года.

Резкий скачек цен произошел на фоне того, что Газпром остановил прокачку газа по трубопроводу «Ямал-Европа» и теперь топливо идет в реверсном направлении, из Германии в Польшу. Российский монополист не бронирует мощности этого газопровода, заявляя о своем праве выбирать транзитные маршруты поставок в ЕС. Как и отказывается увеличить транзит через Украину.

Газовые ралли совпали с еще одним событием – цены резко пошли в рост после сообщений немецкого регулятора о том, что сертификацию «Северного потока-2» не стоит ожидать в первом полугодии 2022.

Официально Европейская Комиссия не считает действия Газпрома злоупотреблением, но это пока. Как обстоят дела сейчас и что готова предпринять Европа, чтобы стабилизировать ситуацию на рынке и в будущем избежать подобных кризисов – разбираем детально.

Новый виток энергетического кризиса

С первыми морозами в Европе увеличился спрос на энергоресурсы и возросла откачка газа из европейских газовых хранилищ. Состоянием на 20 декабря, согласно данным Gas Infrastructure Europe, ПГХ заполнены на 59,5% – это самый низкий показатель за последние пять лет.

Еще с середины месяца ключевой поставщик газа в ЕС Газпром начал сокращать, а позже остановил транспортировку голубого топлива из России в Германию по маршруту «Ямал-Европа». Сейчас транзит идет в реверсном режиме. На 22 и 23 декабря мощности трубопровода не забронированы.

Остановка «Ямал-Европы», а также существенное снижение ветровой генерации энергии в ЕС, стали причинами того, что уже 21 декабря спотовые цены на природный газ на биржевых площадках ICE Futures поднялись до 2189 долларов за тысячу кубометров. Под конец торгов сумма несколько уменьшилась, но все также остается высокой – 2094 доллара за 1 тыс.кубов газа.

В Газпроме ситуацию с поставками комментируют в привычном русле – формально объемы по контрактам выполняются, а маршруты определяет поставщик:

«У нас обязательства перед клиентами по поставкам газа. Мы их вычисляем в соответствии с заявками. А как, по каким направлениям — это наша внутренняя кухня. Мы выполняем свои обязательства перед потребителями, перед теми, кто у нас купил газ. С этим все по плану»
— Сергей Куприянов,
пресс-секретарь Газпрома

При этом Газпром отказывается бронировать дополнительные мощности украинской ГТС и держится в пределах обязательств по прокачке объемов в рамках долгосрочного контракта с Киевом. По мнению Сергея Макогона, главы Оператора ГТС Украины, если бы россияне действительно хотели стабилизировать ситуацию на рынке в ЕС, они бы воспользовались свободными транзитными ресурсами Украины. Но не делают этого сознательно, желая ускорить процесс сертификации трубопровода «Северный поток-2».

Интересно, что с 17 декабря Газпром стал заполнять техническим газом вторую ветку этого газопровода. А днем ранее немецкий регулятор предположил, что сертификацию СП-2 не стоит ждать в первом полугодии 2022 года.

«Северный поток-2» на паузе

Газовый путепровод «Северный поток-2», идущий по дну Балтийского моря напрямую из России в ФРН, не будет сертифицирован в ближайшие полгода. Такое заявление сделал глава немецкого энергетического регулятора 16 декабря. Добавив, что решение – не политическое, а находится исключительно в правовой плоскости, из-за требования анбандлинга оператора и других норм Третьего Энергопакета ЕС.

Другими словами, Россия не смогла обойти правила Евросоюза, чтобы добиться ускоренной сертификации потока.

Когда месяцем ранее, 17 ноября, немецкий регулятор приостановил сертификацию оператора Nord Stream 2 AG, это означало, что Газпром, как материнская компания, не соблюдает антимонопольные законы ЕС. Суть их сводится к тому, что транспортировать природный газ не может та же компания, которая занимается его добычей и продажей. Необходим анбандлинг – создание финансово и юридически независимого оператора трубопровода, с передачей ему всех соответствующих активов.

Кроме этого европейские нормы предусматривают еще ряд ограничений для монополистов – прозрачное тарифообразование и допуск к путепроводу третьих лиц – 50% мощностей должны отдаваться другим поставщикам.

Такие антимонопольные нормы созданы для прозрачности рынка и предупреждения недобросовестных ценовых практик и дискриминации. Они распространяются на проекты из третьих стран в том числе.

«Это требование наносит удар по самой сути трубопроводной схемы Путина, поскольку может резко снизить его способность контролировать европейский энергетический рынок, играть в фаворитов, наказывать страны и изолировать Украину»
— Дайан Фрэнсис,
эксперт Atlantic Council

Украинские, как и польские компании подали заявку на участие в сертификации «Северного потока-2». И эта заявка была удовлетворена со стороны немецкого регулятора. Для Киева это возможность изучить все документы проекта и донести европейцам свою позицию – ни оператор Nord Stream 2 AG, зарегистрированный в Швейцарии, ни его немецкая «дочка» не могут быть сертифицированы в качестве независимого оператора газотранспортной системы.

«Северный поток-2 – один непрерывный газопровод, доступ к которому имеет только один поставщик газа. Создание очередной дочерней компании Газпрома не меняет ситуацию: требования о разделении, доступе третьих сторон и прозрачных тарифах должны применяться на всем расстоянии трубопровода. Попытки сделать вид, что можно относиться по-разному к частям единого газопровода, в зависимости от того, где они расположены — в территориальных водах Германии и за их пределами, не соответствуют букве и духу европейского права»
— Ольга Белькова,
топ-менеджер в Операторе ГТС Украины

Судьба потока в 2022

Россия, как известно, построила «Северный поток-2» с целью отказаться от ГТС Украины и других транзитных путей, а поставлять газ в Европу напрямую, в Германию, через Балтийское море. Хотя коммерческой целесообразности такой инвестиции (11 млрд долларов США) по мнению многих авторитетных экспертов не было.

Долгое время в Газпроме пытались обойти нормы Третьего Энергопакета ЕС, в том числе в судебном порядке, но безуспешно. Как объяснили в немецком агентстве по сертификации, в данный момент идет процесс создания дочерней компании Nord Stream 2 в Германии, как того требует законодательство.

Дальше предстоит оценка документов и верификация Европейской Комиссией, что потребует времени. Оттого и решение может быть принято только во второй половине следующего года. То есть, выполнить анбандлинг и все последующие требования российской дочке все же предстоит. А Украине доказать, что разделение в том виде, как это хочет реализовать Газпром, все же нарушает европейское право.

При этом новый канцлер ФРН Олаф Шольц требует не политизировать запуск трубопровода, называя его «частной коммерческой инициативой», даже не смотря на очевидные угрозы военной агрессии России против Украины. Хотя не все в немецком правительстве однозначно разделяют позицию Шольца.

Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок считает, что оснований для ввода СП-2 в эксплуатацию на данный момент нет, включая и риски безопасности, которые создает Россия. Вице-канцлер Германии, министр экономики и защиты климата Роберт Хабек, называет проект «геополитической ошибкой». На его взгляд, рассматривать поток отдельно от агрессии Москвы не правильно:

«Любая дальнейшая военная агрессия не может остаться без тяжелых последствий. Не может быть никаких запретных тем для размышлений»
— Роберт Хабек,
вице-канцлер ФРН, министр экономики и защиты климата

В свете новых угроз российского вторжения в Украину Киев и его союзники в лице США и многих стран Европы призывают использовать газпромовский «Северный поток-2» в качестве инструмента для сдерживания агрессора. По мнению Джека Салливана, советника президента Байдена по нацбезопасности Путин, возможно, не захочет рисковать вторгаться в Украину, если ему важно запустить этот проект. Подобное мнение разделяют и в Европе, кроме Германии и Австрии.

Реформа рынка газа в ЕС

Пока что Европейская Комиссия не может предъявить Газпрому претензии в нарушении конкуренции на рынке газа, по словам замглавы ЕК Маргрете Вестагер. Ведь свои обязательства монополист выполняет, это подтверждают и крупнейшие европейские потребители. Но текущий кризис, который уже вызвал волну подорожаний на смежных рынках из-за дефицита газа, требует реакции на будущее.

Что может ЕК на данной этапе, так это инициировать изменения в газовое законодательство ЕС, чтобы впредь предупреждать любые манипуляции на рынке. 15 декабря ЕК представила пакет законодательных инициатив, направленных на декарбонизацию газового рынка и усиление энергобезопасности всего региона.

«Наши предложения усиливают безопасность поставок газа и солидарность между государствами-членами ЕС, чтобы противостоять ценовым шокам и сделать нашу энергетическую систему более устойчивой»
— Кадри Симсон,
еврокомиссар по энергетике

В частности, речь о переходе на возобновляемые источники энергии и низкоуглеродистые газы, такие как биометан и водород. Также, ЕК предлагает усилить меры контроля над ПГХ, в том числе относительно юридических лиц-владельцев хранилищ из третьих стран. Газпром, как известно, владеет крупнейшими газовыми хранилищами на территории ЕС, и именно эти ПГХ были наименее заполнены газом к началу текущего отопительного сезона, что также влияло на цены и дефицит ресурса.

ЕК предлагает решать вопросы с запасами газа за счет сотрудничества с государствами Энергетического сообщества, которые располагают крупными ПГХ, в том числе в Украине.

«Это может включать возможность рассмотрения вопроса использования этих хранилищ, расположенных вне ЕС, в общих оценках рисков»
— из предложения Европейской Комиссии

Инициативой на перспективу также может быть отказ от долгосрочных контрактов на поставки необработанного природного газа и скорое усиление мер по сокращению выбросов метана при добыче.

По мнению политолога Петра Олещука, все эти нововведения ЕС продвигает в силу того, что Россия, как ключевой импортер газа в Европу, манипулирует рынком и использует энергетику в качестве политического оружия, а потому просто не может считаться надежным поставщиком.

«Осенью сама Россия поломала свою утонченную игру, начав банальный шантаж Европы, чтобы та как можно скорее в нарушение всех процедур дала разрешение на эксплуатацию Северного потока-2. Ограничив поставки газа, Россия накрутила цены до невиданных $2 тыс. за 1 тыс кубометров. Вот и «надежный поставщик и партнер», вот и «никакой политики – только экономика. Это столь очевидный факт, что с ним не могут не считаться в ЕС»
— Петр Олещук,
политолог

Пока что эти инициативы только рассматриваются в ЕС. И даже если формально доказать злоупотребления Россией на рынке газа не получается, в Европе осознают острую необходимость снизить риски манипуляций.

Интересно, что среди российских экспертов, в связи с энергокризисом в Евросоюзе, можно прочитать мнения, будто бы Россия оказалась не готовой увеличивать экспорт газа из-за собственных нужд и отсутствия свободных объемов добычи:

«Вполне возможно, что у «Газпрома» просто не было свободных объемов газа, которые можно было бы перенаправить на европейский рынок. У независимых производителей (в первую очередь это «Новатэк» и «Роснефть») также нет существенных свободных мощностей»
— Марсель Салихов,
эксперт Высшей школы экономики России

Тогда возникает закономерный вопрос: если у Газпрома нет свободного газа, для чего тогда строится «Северный поток-2» стоимостью 11 млрд долларов?

Автор: Марія Гелюх
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!