Пандемия COVID-19 обусловила «крайне несправедливое» влияние на доходы и экономические возможности женщин, отметила в понедельник министр финансов США Джанет Йеллен, призвав к долгосрочным шагам по улучшению условий на рынке труда для женщин. Об этом сообщает Reuters.
Йеллен в диалоге с главой МВФ Кристалиной Георгиевой отметила, что крайне важно устранить риск возможных последствий пандемии, которые способны сказываться на перспективах занятости женщин и на экономике в целом, говорится в сообщении.
«Это крайне несправедливо», - сказала Йеллен, отметив, что женщины, как группа, потеряли гораздо больше рабочих мест, поскольку они были непропорционально заняты в секторе услуг, и многие из них покинули рабочие места, чтобы заботиться о детях, которые не ходили в школу.
«Нас действительно беспокоят рубцы, необратимые рубцы в результате этого кризиса», - сказала она, добавив, что надеется, что законопроект президента Джо Байдена о помощи в размере 1,9 триллиона долларов поможет направить рынок труда в нужное русло в этом или следующем году.
По состоянию на январь 2021 года женщины в незначительной степени превышали половину из 10 млн рабочих мест, потерянных во время коронакризиса, хотя обычно они составляют несколько меньше половины рабочей силы США.
В период с февраля 2020 года по январь текущего года с работы было уволено более 2,5 миллиона женщин по сравнению с 1,8 миллионами мужчин.
В долгосрочной перспективе, отметила Йеллен, крайне важно улучшить положение, в котором находятся женщины на рынке труда, что, в частности, требует пересмотра отсутствия льгот, оплачиваемого отпуска по семейным обстоятельствам и ухода за детьми. «Наша цель состоит в том, чтобы действительно нацелиться на долгосрочные структурные изменения, которые могут способствовать полной интеграции женщин, женщин с другим цветом кожи... так, чтобы вопрос дискриминации в отношении справедливости и равенства в доступе к вакансиям и в оплате труда могли быть решены на системной основе», - отметила она.
Стоит отметить, аналитики МВФ в рамках разработки стратегии преодоления бедности и гендерного неравенства на фоне коронакризиса, разработали рекомендации, позволяющие учитывать эти проблемы. Речь идет о бюджетном процессе гендерно-ориентированного восстановления, то есть формирование бюджета с учетом интересов женщин. Об этом ниже в наших материалах.
Посткризисное обострение гендерной проблемы
Существует много примеров непропорционального влияния политики самоизоляции на женщин и девушек, в том числе один миллион женщин в Японии, которые были уволены после начала пандемии, в то время как доля экономически активного населения среди мужчин изменилась менее существенно.
В Чили 76% женщин сообщили, что проводят больше времени, выполняя работу по дому, с начала пандемии COVID-19.
В Мексике зафиксирован рост на 53% количества экстренных вызовов, связанных с насилием в отношении женщин. По оценкам Фонда Малалы, 20 млн девушек в развивающихся странах могут никогда не вернуться за парту после закрытия школ в связи с пандемией.
Несмотря на всю сложность текущей ситуации, она могла бы быть еще хуже, если бы правительства не приняли меры. Инструмент отслеживания глобальных мер реагирования на COVID-19 с учетом гендерных факторов ООН показывает, что страны приняли около 1 тыс. мероприятий политики для решения гендерных проблем. В их перечень входят: предоставление женщинам оплачиваемого отпуска, меры по сохранению рабочего места, более гибкий график работы и оказания поддержки домохозяйствам, находящихся в уязвимом положении, в виде дополнительного дохода или в натуральной форме.
Бюджетирования с учетом интересов женщин
По итогам исследования в МВФ пришли к выводу, что эти меры были действенными. Они позволяют повысить уровень занятости среди женщин, что, в свою очередь, способствуют улучшению экономического благосостояния для всех. Соответствующие меры политики следует развивать. В противном случае существует риск долгосрочных потерь, в результате которых сохранится неблагоприятное положение для женщин и будут омрачены перспективы восстановления.
Впрочем, принятие таких мер политики — это только половина дела. Их влияние может быть еще более усиленными, если они станут частью последовательной стратегии в сфере гендерной политики, основанной на реальных потребностях женщин, а также эффективно разработанного, согласованного с процессом формирования бюджета мониторингом на предмет более эффективной ее реализации. В этом заключается суть бюджетного процесса с учетом гендерных факторов.
Формирование бюджета с учетом гендерных факторов позволяет использовать для преодоления гендерного неравенства такой мощный инструмент, как национальные бюджеты. Они позволяют интегрировать гендерную проблематику в политику и процессы управления государственными финансами.
В то время как укрепление гендерного бюджетирования является непрерывной и долгосрочной инвестицией, в МВФ предлагают на практике применять набор инструментов для начала этого процесса, несмотря на имеющийся предыдущий опыт стран.
Совет для начинающих
Для начала в МВФ рекомендуют поработать над обобщением потребностей. Речь идет о сборе фактов для оценки влияния пандемии и самоизоляции на женщин и девушек. Решать проблему, не представляя ее масштаба, или в чем конкретно она заключается, — это равносильно попытке попасть в цель в темноте. Нужно знать, как происходит восстановление в тех секторах экономики страны, где преобладают женщины. Или, как усилилась зависимость женщин от государственных услуг, объем которых сократился?
По сбору информации и представления фактов в едином документе, в МВФ в пример приводят обобщенную ООН аналитику «Оценка гендерных нужд», что может оказаться хорошим примером концентрации усилий. Стоит отметить, в течение всего месяца в начале пандемии ООН провели оценку гендерных потребностей в Украине путем телефонных и онлайновых опросов.
Соответствующие факты могут использоваться для сосредоточения необходимых мер политики. Однако самые благие политические намерения в мире безрезультатны без хорошо разработанной политики.
Оценки гендерного воздействия могут позволить усовершенствовать разработку и внедрение политики путем оценки доли женщин, которые получают от нее выгоду, и потенциальных препятствий для ее реализации. В Австрии и Канаде оценка гендерного влияния сейчас является частью всех новых бюджетных проектов.
Такой мониторинг может также выявить дополнительные гендерные стереотипы. Например, программа субсидирования заработной платы может не касаться лиц неформального сектора, в котором часто преобладают женщины, или налоговая политика может лишить женщин стимула к работе.
Выделение необходимых ресурсов
Чтобы осуществить в практической плоскости реализацию поставленных целей гендерной политики, очень важно иметь необходимые ресурсы в достаточном количестве. МВФ поддерживает увеличение объема средств, которые могут выделяться для оказания помощи женщинам. К примеру, программа МВФ в Египте предусмотрела меры по поддержке повышенных бюджетных ассигнований для целевых денежных трансфертов (многие из которых предназначались для женщин) и по улучшению качества государственных услуг по уходу за детьми.
В то время как правительства разрабатывают бюджеты на следующий 2022 год, для закрепления целей в области гендерной политики с помощью бюджетных циркуляров и заявлений по гендерно-ориентированному бюджету, необходимо полноценное планирование ресурсов в достаточном количестве для достижения этих целей.
Дополнительным преимуществом является то, что соответствующие шаги понятны для общества, придают уверенности и являются прозрачными. Например, бюджетный циркуляр Филиппин на 2021 год базируется на приоритетных аспектах политики, в частности в сферах здравоохранения, питания и социальной защиты, направленных на оказание поддержки женщинам.
Мониторинг и оценка
В МВФ отмечают, что одной из необходимых условий является отслеживание расходов и комплексная оценка последствий. Для отслеживания средств, направляемых на обеспечение решения гендерных вопросов, в бюджете, необходимо на постоянной основе оценивать политику и проводить аудит эффективности мероприятий в гендерной сфере, ведь они могут обеспечить своевременную обратную связь для корректировки курса в случае необходимости и обеспечения действенности политики. Например, в процессе осуществления аудита, который осуществлялся в режиме реального времени в Сьерра-Леоне, были проведены эффективные и своевременные меры по борьбе с эпидемией лихорадки Эбола, а также выявлены проблемы с распределением лекарственных препаратов и случаи дублирования платежей.
В МВФ отмечают, Фонд по-прежнему твердо стоит на принципах гендерного равенства и сотрудничает со 113 странами-членами в реализации методов составления бюджета, ассигнований и мер налоговой политики с целью содействия гендерному равенству. С начала пандемии более 55 стран инвестировали средства в проведении совместно с Фондом обучения формирования бюджета с учетом гендерных факторов.
Почти во всех странах поставлены цели для обеспечения гендерного равенства, но, по данным проведенного МВФ исследования, только в половине из них существуют правовые основы для достижения этих целей. Только в четверти стран применяются такие устоявшиеся методы, как заявления об гендерно-ориентированных бюджетах, мониторинг и оценка гендерного воздействия.
В итоге стоит отметить, ряд стран уже ввели подходы формирования бюджета с учетом гендерных факторов, тогда как в других этот процесс только начинается, но есть возможности для прогресса.
Напомним, сегодня Сенат США поддержал пакет мер по поддержке экономики во время пандемии на 1,9 трлн. долларов, предложенный президентом Джо Байденом. За президентский «план спасения» экономики проголосовали 50 сенаторов, против - 49.
