Государственный бюджет Украины на 2020-й год мало чем будет отличаться по существу от бюджетов предыдущих лет. Правительство традиционно перебрасывает средства с одной статьи на другую и сформировало традиционный для нашей страны бюджет социальных расходов, а не бюджет развития.
Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал аналитик по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Егор Киян.
Изменения показателей бюджета ко второму чтению, по мнению экономиста, связаны с тем, что недавно правительство представило новый макроэкономический прогноз, согласно которому были перечислены валютный курс, рост ВВП, объём выплат по долгам, а также доходная и расходная части главного финдокумента.
Аналитик отметил, что изменение прогноза валютного курса изменило и количество валютных поступлений – другой валютный курс уменьшит поступления в долларовом эквиваленте от экспортёров, но в то же время положительно повлияет на уменьшение долговой нагрузки в гривне.
В то же время одним из главных недостатков проекта госбюджета на следующий год, экономист назвал его годовой, а не планировочный характер.
«Правительство разрабатывает проект бюджета только на 2020-й год. Кабмин давно обещает внедрить среднесрочное бюджетное планирование и время для этого уже пришло. Это существенно бы улучшило инвестиционный климат в стране. Однако до сих пор как нынешний, так и предыдущий бюджеты, имеют исключительно годовой характер и это негативно влияет на восприятие инвесторами украинской экономики. Хотя очевидно, что в наших нынешних условиях, пока очень сложно что-то планировать»
аналитик по экономическим вопросам МЦПИТакже эксперт отметил, что проект госбюджета должен иметь лишь ориентировочные данные, которые постоянно корректируются в течение года.
«Часто показатели, которые вносятся в бюджет, на протяжении года динамично меняются. По воле правительства, парламента и других госорганов, в бюджет вносятся коррективы. Часто реальная ситуация существенно отличается от заложенных в бюджет показателей, что олицетворяет проблемы с планированием. Например, бюджет на 2019-й год планировался с одним курсом доллара по отношению к гривне, однако в течение года он изменился и сегодня наблюдается недополучение доходной части. Этот проблемный аспект сохранится и в 2020 году. Тем не менее, хочется надеяться, что правительство будет придерживаться всех заложенных показателей и в течение года существенные коррективы не понадобятся»
Отдельного внимания, по словам аналитика, требует анализ прогноза роста экономики и новых источников доходов бюджета на следующий год.
«Международный валютный фонд прогнозирует рост реального ВВП Украины в 2020 году на уровне 3%. В то же время Кабинет министров запланировал рост на уровне 4%. То есть, новые проценты роста были запланированы как новые показатели бюджета, поскольку если растёт экономика, то появляются условия для дополнительных поступлений. Главными источниками доходов казны в следующем году, станет игорный бизнес и рынок земли. Однако если возникнут проблемы, связанные с эффективностью запуска рынка земли, выдачи нового транша МВФ, замедления мировой экономики, то это повлияет на уменьшение доходной части и все заложенные в документ показатели, сразу же потеряют практическую актуальность. Тогда правительство будет перепланировать и корректировать бюджет»
Егор Киян также убеждён, что изменения показателей бюджета-2020 ко второму чтению связаны ещё и с тем, что правительство пытается сделать его более социально ориентированным.
«Проект бюджета, который Рада приняла в первом чтении 18 октября, это просто «копипаст». По сути это бюджеты предыдущих лет, помноженные на современный индекс инфляции. Во втором чтении правительство стремится придать документу более человеческое лицо, поэтому в нём предусмотрено повышение минимальной зарплаты, пенсий и зарплат учителям, увеличение расходов на медицину. Таким образом Кабмин пытается социализировать бюджет и нарастить поддержку населения. Об этом может свидетельствовать и сокращение на 10% расходов на обслуживание правительства и центральных органов исполнительной власти. Хотя это приведёт к тому, что люди потеряют работу и им придется трудоустраиваться в другой сфере. На самом деле, расходы забрали из одной статьи и перебросили на другую. И от перестановки слагаемых сумма не изменяется»
Также экономист считает, что в Украине должен работать бюджет развития, а не бюджет «с социальным лицом».
«Бюджет развития, это когда в нём преобладают капитальные инвестиции, расходы на инфраструктурные проекты. Однако сегодня в Украине сложилась ситуация, при которой мы имеем бюджет социальных расходов, в котором главными являются расходы на пенсии, субсидии, зарплаты и какие-то административные расходы. Перебалансировка бюджета – очень сложный процесс. И его запускать рано, поскольку правительство только недавно сформировалось. Вероятно с накоплением правительством опыта, будет вырисовываться и другая картина»
Напомним, 5 ноября Кабинет министров утвердил проект государственного бюджета на 2020-й год, который подан в Верховную Раду для рассмотрения во втором чтении. Расходная часть обновленного документа составляет 1,195 триллионов гривен. 73,7 млрд грн заложено на развитие украинских дорог и дополнительные 2,2 млрд грн на надбавки учителям. Предусмотрены поступления от большой и малой приватизации на сумму 12 млрд грн.
Вместе с тем на социальную сферу выделено 293 млрд грн. В частности, предусмотрен рост на 9% зарплаты всех работников сферы образования.
Президент Владимир Зеленский обязал правительство сократить на 10% расходы на содержание чиновников. В документе учтены доходы от игорного бизнеса, рынка земли и добычи янтаря. Так, доход от легализации игорного бизнеса может достичь 5-9 млрд гривен.
Глава миссии МВФ в Украине Рон ван Роден положительно оценил проект государственного бюджета Украины на 2020-й год и рекомендовал Верховной Раде его поддержать.
