Госбюджет-2022: не выполнен план расходов на армию, социалку и медицину
Начиная с первого месяца 2022 года, поступления превысили плановые на 10 млрд. грн. Об этом сообщают в Минфине. Однако продолжают сохраняться хронические проблемы, которые из года в год повторяются и приводят к тому, что в конце года Минфин вынужден ускоренно профинансировать существенный объем годовых расходов.
Согласно с сообщением Счетной палаты, в январе не произведены запланированные расходы по 51 бюджетной программе на 1,7 млрд. грн. Невыполнение плана расходов общего фонда составляют - 21,6 млрд. грн, соответственно, недофинансирование ключевых аспектов госбюджета – армия, социальная сфера, медицина.
Итоги января Госбюджета-2022
За январь в общий фонд госбюджета поступления превысили плановые на 13%, или 10 млрд. грн больше. Ключевой причиной является заниженный прогнозный уровень номинального ВВП, на котором формировался госбюджет 2022 года. Согласно принятому еще в мае 2021 году прогнозу Минэкономики ВВП по результатам 2022 года составит 5368,7 млрд. грн, тогда как согласно январской оценке Нацбанка, объем ВВП уже в 2021 году зафиксирован на уровне 5400 млрд. грн, а в текущем году составит 620 грн. Следует отметить, что более высокий объем ВВП свидетельствует о более высокой налоговой базе при прочих равных условиях.
Сейчас проблематично несвоевременное финансирование расходной части бюджета, что требует потребности стимулов своевременного использования предусмотренных росписью средств. Уровень освоения планового финансирования по общему фонду органов власти в январе составляет – 75%. Это хроническая проблема, которая из года в год повторяется и приводит к тому, что в декабре Министерству финансов нужно ускоренно профинансировать существенный объем годовых расходов, составляющий – 15-20%, что затрудняет финансирование дефицита бюджета, вредит эффективности расходов и обуславливает дополнительное инфляционное давление в конце года.
Высокие поступления и низкие расходы позволили Минфину свести в январе бюджет (по общему фонду) с профицитом 9,6 млрд. грн. при плане иметь дефицит в 22 млрд. грн.
Проблемы реализации росписи расходов
Несмотря на перевыполнение плана доходов за январь 2022 года расходы общего фонда госбюджета меньше плана на 21,6 млрд. грн, что составляет 24,6%. В разрезе основных аспектов план расходов не выполнен по программам Министерства здравоохранения, Минсоцполитики, Минобороны.
Стоит отметить, что расходы общего фонда проведены в сумме 66,4 млрд. грн. В частности, меньшие планы на январь расходы по бюджетным программам Минздрава – на 9,8 млрд. грн, или 74%, из них на реализацию программ государственных гарантий медицинского обслуживания населения – на 9,4 млрд. грн, что составляет 77%.
Рисунок 1 – Госбюджет по состоянию на январь 2022 года
Источник: Минфин.
На фоне эскалации вызовов безопасности также не выполнен план расходов Минобороны — на 1,8 млрд. грн, или 24%. Из них на обеспечение деятельности ВСУ, подготовку кадров и войск, медицинское обеспечение личного состава, ветеранов военной службы и членов их семей, ветеранов войны – 1,7 млрд. грн, или 24%.
Кроме этого, не выполнен план расходов по программе Министерства социальной политики Украины – на 2,9 млрд. грн, или 32%. Из них на выплату льгот и жилищных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежной форме – на 1,5 млрд. грн., или 50%. На выплату некоторых видов помощи, компенсаций, денежного довольствия и оплату услуг отдельным категориям населения недофинансирование – на 1,2 млрд. грн (23%).
Следует заметить, запланированные на январь не производились расходы по 51 бюджетной программе 19 главных распорядителей расходы общего фонда на сумму 1,7 млрд. грн, отмечают в Счетной палате. В частности, речь идет о проведении вакцинации населения от COVID-19 (867 млн. грн), оказании помощи в рамках Программы «Поддержка» (272 млн. грн), предоставлении финподдержки с-х производителей (44 млн. грн), оказании помощи Фонду соцстрахования Украины для страховых выплат медработникам в результате заболевания COVID-19 (21 млн. грн).
Следует также заметить, в январе 2022 года Госказначейство предоставили 10,7 млрд. грн ссуд на покрытие временных кассовых разрывов Пенсионного фонда для выплаты пенсий и пособий. По состоянию на 1 февраля не возвращено 6,4 млрд. грн.
Что касается источников покрытия дефицита бюджета, то в результате государственных заимствований получили 11 млрд. грн, что на 76% меньше плана на январь. В частности, от государственных внутренних заимствований – 10,8 млрд. грн (на 6 млрд. грн, или 37%, меньше плана). От Международного банка реконструкции и развития – 99 млн. грн (на 28,5 млрд. грн или 99,7% меньше плана). В то же время план поступлений от приватизации государственного имущества за первый месяц 2022 перевыполнили на 103 млн. грн (56%).
Прогноз госбюджета
Февраль будет непростым месяцем, ведь правительство должно осуществить самые высокие за 2022 год погашения государственного долга – 55,2 млрд. грн. Еще 10,9 млрд. грн составят расходы на обслуживание государственного долга. Из соответствующей суммы 50,9 млрд. грн – это погашение внутреннего долга. Часть ОВГЗ до погашения будет рефинансирована. Остальные суммы Минфин будет погашать за счет накопленной на ЕКР ликвидности (плановый размер «чистых» заимствований в росписи февраля отрицательный и составляет 7 млрд. грн). Однако на фоне геополитической напряженности инвестиционный климат существенно ухудшился, поэтому отрицательный объем чистых заимствований будет еще больше. Следовательно, чистый объем заимствований в феврале будет также ниже погашения, в частности, на первых двух из четырех запланированных на февраль аукционов Минфин привлек только 2,3 млрд. грн.
Фискальный эффект от скандальной инициативы власти в прошлом году – закона 1914-IX Об изменениях в Налоговый кодекс (законопроект №5600) – не материализовался, ведь уплата большей части налогов за январь (вступление новых налоговых правил в силу) состоится последующие месяцы. В частности, поступления от рентной платы и акциза по операциям будут ожидаться во второй половине первого квартала, а по некоторым другим поступлениям фискальный эффект можно будет отслеживать только в 2023 году (например, уплата минимального налогового обязательства за 2022 год для владельцев земельных участков, отнесенных до с-х угодий, состоится в следующем году). Эффект от обязательного (с января 2022) использования РРО ФЛПами 2-4 групп скажется не на доходах госбюджета, а в бюджеты местных общин.
Аналитики ожидают продолжения перевыполнения плана доходов бюджета и, как следствие, многочисленные инициативы властных органов по увеличению плана доходов и расходов. Наверняка дополнительные средства будут направляться, прежде всего, на строительство дорог, а в 2022 году может добавиться еще необходимость финансировать инициативу «Большая термомодернизация».
В итоге следует отметить, что ключевые риски госбюджета-2022 будут обуславливать замедление экономики вследствие внешних шоков (средний риск). Кроме того, негативно скажется коррекция цен на внешних рынках, что приведет к уменьшению налоговых поступлений от операций, связанных с внешней торговлей (средний риск). Также усугубляются трудности с финансированием дефицита бюджета во второй половине года из-за низкого спроса на долги правительства со стороны внутренних и внешних инвесторов (средний риск).