Госбюджет-2022: оправдает ли надежды «краеугольный камень» законопроект 5600
Верховная Рада поддержала 2 декабря проект Закона «О Государственном бюджете Украины на 2022 год» во втором чтении и в целом.
Об этом сообщает Минфин. Проект Госбюджета-2022 впервые основывается на Бюджетной декларации-2022-2024 и учитывает поддержанный Верховной Радой ресурсный законопроект 5600, говорится в сообщении ведомства.
Срок только в 1 месяц, который остался до нового бюджетного года, не позволяет налогоплательщики вовремя даже ознакомиться с тем, как и какие налоги нужно платить в бюджет.
Мы решили осветить ключевые позиции Госбюджета-2022, а также проблемные аспекты финансовой конституции в следующем году.
Принятие Госбюджета-2022
В проекте Госбюджета-2022 учли приоритеты развития Украины на среднесрочную перспективу, отмечают в Минфине. Бюджет предусматривает инвестирование средств налогоплательщиков в будущее страны, – отметил Министр финансов Украины Сергей Марченко во время выступления в Верховной Раде.
Во время подготовки Госбюджета Минфин обработал более 3 тысяч правок нардепов. Значительная часть учтена в соответствии с приоритетами стратегических программ, в частности, «Большое строительство», «Доступное жилье», «Туристические магниты», «Цифровая трансформация», Программы деятельности Правительства и Верховной Рады в пределах имеющихся возможностей ресурсной части бюджета.
В рамках Бюджетных выводов в целом учтены парламентские инициативы на сумму более 37 млрд. гривен.
Стоит отметить, что против первого чтения доходы госбюджета выросли на 54,7 млрд. грн и определены в сумме 1 трлн 332 млрд. грн.
Расходы заложены на уровне 1 трлн 521 млрд. грн. и учитывают финансирование всех приоритетных потребностей государства (рис. 1), в частности:
Рисунок 1 – Ключевые направления расходов Госбюджета-2022
Источник: Минфин.
В рамках сотрудничества с МВФ предельный дефицит госбюджета установлен на уровне 3,5% от ВВП. В среднесрочной перспективе бюджетный дефицит будет постепенно снижаться, в частности в 2023 году до 3% ВВП и 2,7% ВВП в 2024-м. Это позволит не только продлить фискальную консолидацию бюджета, уменьшить долговую нагрузку, но и увеличит инвестиции в развитие страны.
Финансирование дефицита Госбюджета
Парламент утвердил госбюджет на 2022 год с целевым дефицитом в 189 млрд. грн. По оценкам правительства, это эквивалентно 3,5% ВВП.
Ожидается, что доходы и расходы госбюджета будут расти медленнее номинального ВВП. Утвержденный проект Госбюджета также предусматривает квазифискальную составляющую дефицита бюджета. В частности, правительство получило право предоставить государственные гарантии на сумму около 35 млрд. грн. (3% от плановых доходов) и капитализировать Укрфинжилье на сумму до 30 млрд. грн. для реализации проектов по термомодернизации жилья.
Дефицит госбюджета правительство планирует профинансировать за счет чистых заимствований на внутреннем рынке в объеме 99 млрд. грн., чистых внешних заимствований в размере 79 млрд. грн и поступлений от приватизации на сумму 8 млрд. грн.
Дополнительно министр финансов сообщил, что дефицит бюджета 2021 существенно вырастет до 3.0-3.5% ВВП в декабре с 1% ВВП по результатам 11 месяцев.
Целевой дефицит бюджета и предельные объемы государственных гарантий в полной мере соответствуют обязательствам, которые Украина взяла на себя в рамках программы сотрудничества с Международным валютным фондом, отмечают в Минфине.
Финансовый план правительства на 2022 год выглядит умеренно консервативным. Такую оценку дают аналитики ICU. Однако привлечение полного объема средств на покрытие дефицита бюджета может быть усложнено вследствие неопределенности ситуации на международных рынках капитала. Украина критически будет зависеть от финансирования, которое будет привлекать от международных финансовых организаций в условиях дестабилизации на долговом рынке. В такой ситуации для Украины крайне важно поддерживать программу сотрудничества МВФ Stand By, согласно которой правительство может получить еще около $2.2 млрд бюджетной поддержки в 2022 году.
Напомним, Совет директоров МВФ утвердил пересмотр программы Stand By для Украины. Это событие, которое ожидалось больше года согласно начальному графику. Фонд также согласился продлить программу на 6 месяцев до июня 2022 года. Сразу после пересмотра Украина получила около 700 млн. дол. США. По обновленному графику Украина может рассчитывать еще на 700 млн дол. США по результатам мартовского пересмотра и более чем на 1.5 млрд. дол. США по результатам просмотра в июне 2022 года. Для этого Украина обязалась внедрить амбициозные реформы по нескольким направлениям.
В целом аналитики ICU ожидают, что фактический дефицит госбюджета 2022 года будет несколько меньше планового, вероятно, даже ниже 3% ВВП.
Влияние налогового закона №5600
В принятой редакции законопроекта парламентарии сохранили повышение налоговой нагрузки на добычу железной руды. Правку №97, которой налоги пытались снизить, в зале отклонили несмотря на поддержку комитетом предварительно. Действующая система налогообложения рентой, действующая до вступления в силу законопроекта №5600, предусматривает ставку 11-12%, начисляемую из индекса IODEX 58% FE CFR China, пишет Украинская правда.
Законопроект №5600 вносит ряд изменений в Налоговый кодекс. Помимо увеличения ставок ренты на добычу руды, законопроект предусматривает изменения в систему налогообложения сельхозпроизводителей и фермеров, сделок по продаже недвижимости, экологическому налогу и акцизному налогу.
Законопроект №5600 предусматривает введение 18% налога на доходы физических лиц по продаже физическим лицом третьего и последующих объектов недвижимости в течение одного года (сейчас доход от продажи одного объекта (за исключением земли) на год не облагается налогом, а продажа второго и последующих облагается по ставке 5%). Это будет касаться и продажи земельных участков, что предполагает усовершенствование системы налогообложения на рынке земли.
Другая норма №5600 направлена на налогообложение овощей, выращенных на земельном участке. Депутаты обязали уплачивать налог на доходы физлиц (18%) в случае, если полученный от продажи продуктов доход будет превышать 12 минимальных зарплат (в 2021 году это 72 тыс. грн., в 2022 году – 78 тыс. грн.).
Также закон увеличивает размер ставок на алкоголь на 5%.
Следующей правкой ставки единого налога для земель, на которых расположены здания птицефабрик, решили ее увеличить до 50% нормативной стоимости земли с сегодняшних 0,95%.
Закон повышает ставку экологического налога на выбросы углекислого газа – до 30 грн./тонну, что втрое превышает предыдущую. В то же время, это самая низкая ставка налога на выбросы углерода в Европе.
Экологический налог увеличил также на ряд других выбросов, в частности, на выбросы в воду увеличили ставку в десять раз.
Экологический налог на отходы горной промышленности, несмотря на стремление Минфина увеличить на 200%, увеличили всего на 10% – до 0,54 грн./тонну.
Принятие законопроекта №5600 вошло в меморандум Украины с Международным валютным фондом. Украина обязалась перед фондом принять изменения в свое налоговое законодательство, которыми усовершенствовала бы ряд своих налогов, чтобы минимизировать злоупотребления.
В итоге стоит отметить, что Украина приняла сбалансированный бюджет на 2022 год, в котором размер дефицита не превышает 3,5% ВВП и законопроект №5600 призван способствовать этому. В проголосованной версии «ресурсного» законопроекта речь идет об увеличении доходов госбюджета в следующем году на 30 млрд. грн., хотя в первоначальном варианте правительство рассчитывало дополнительно привлечь в бюджет 60 млрд. грн.