$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+10° Киев +18° Варшава +7° Вашингтон
Итоги Нормандской встречи: почему мирный процесс на Донбассе не достижим

Итоги Нормандской встречи: почему мирный процесс на Донбассе не достижим

14 Вересня 2020 17:01

После прихода к власти Владимиру Зеленскому удалось реанимировать Нормандский процесс по Донбассу. На это достижение, после нескольких лет перерыва, смотрели с оптимизмом.

Однако с момента встречи в Париже в декабре 2019 прошло 9 месяцев, а долгосрочного результата по урегулированию на востоке Украине так и не случилось. Как и нового саммита на уровне лидеров государств Норманди – Украины, Франции, Германии и России.

11 сентября в Берлине прошла аудиенция советников министров стран-участниц Нормандской четверки, с участием главы ОП Андрея Ермака и зама администрации Путина Дмитрия Козака. Что принесла эта встреча и почему мирный процесс на Донбассе остается недосягаемым – рассказываем детально.

Контекст переговоров в Берлине


После выхода второго президента Украины Леонида Кучмы из Минской ТКГ, переговоры с Россией от имени официального Киева возглавил Леонид Кравчук. Немного позже украинскую команду переговорщиков «усилили» еще одним чиновником из 90-х – экс-премьером Фитольдом Фокиным.

Именно от этих двух политиков прозвучали самые контроверсионные национальным интересам Украины предложения по урегулированию на  Донбассе. 23 августа Кравчук обратился в парламент с призывом внести правки в постановление ВР о проведении местных выборов. Для  оккупированной части востока Украины это означало бы снятие ограничений на выборы до деоккупации. Фактически – на условиях Кремля, без каких-либо гарантий безопасности и европейских норм свободного и прозрачного электорального процесса.

Фитольд Фокин пошел дальше и предложил всеобщую амнистию тем, кто участвовал в сепаратизме на Донбассе. Кроме этого – особый  статус для  всего региона, а не только части оккупированных земель.



Предложения экс-премьра вызвали острую критику даже в самой властной команде. Более того, всеобщая амнистия запрещена действующим законодательством Украины. От уголовной ответственности не могут освобождаться лица, совершавшие военные преступления или преступления против человечности, включая и тех, кто причастен к авиакатастрофе рейса МН17.

Летнее перемирие, начатое 27 июля, так и не стало всеобъемлющим, было неоднократно нарушено. В начале сентября боевики «Л/ДНР» пошли на обострение, в результате чего пострадали украинские военные, 1 боец погиб.

Поиск компромиссов и необходимость возврата к перемирию вынудили Украину пойти на непопулярную среди патриотов меру. 10 сентября должна была пройти совместная инспекция позиций ВСУ возле поселка Шумы при участии ОБСЕ и представителей «Л/ДНР». Но она была сорвана. Вместо нее боевики прицельно обстреляли украинцев.

Все эти события – звенья одной цепи – Россия всячески использует чувствительную тему перемирия для продавливания своих интересов. К примеру, целью инспекции было представить сепаратистов в качестве официальных лиц переговорного процесса по Донбассу, чего годами добивается Кремль:

«Ключевой целью россиян в рамках организации этой инспекции было именно это: «вывести» из тени так называемое «представительство ДНР при СЦКК», чтобы его так называемый «руководитель» осмотрел позиций ВСУ и, как дополнительно требовала Россия, подписал по итогам этого протокол. А в протоколе, несомненно, рядом с украинской подписью должна появиться подпись и этого «должностного лица». Этот пример очень наглядно демонстрирует, как настойчиво и методично россияне играют в навязывание того же прямого диалога с «ЛДНР» на всех уровнях»

Мария Золкина,

аналитик


Конечная цель – понятна. Принудить Киев принять Донбасс в качестве региона с особым мнением о будущем Украины, включая делегирование его представителей в центральные органы власти, что позволит удержать страну в зоне российского влияния. И вывести себя из ответственности за происходящее там, включая финансирование псевдореспублик.

Этот сценарий урегулирования абсолютно не вписывается ни в правовое поле Украины, ни в ее национальные интересы. И тем не менее, все эти предложения обсуждались на саммите советников министров Нормандской группы в Берлине.

Итоги Берлинской встречи


Единственный результат, к которому пришли по итогам встречи – это вопрос сохранения режима тишины. Однако, как показывает опыт 6-летней войны, для россиян это инструмент политического давления на Киев, который при удобном случае отменяется либо нарушается.

«Прекращение огня не было подкреплено никакими дополнительными гарантиями, значит – в любой момент может быть нарушено, как это уже делалось с российской стороны. Режим тишины для Москвы – исключительно политический инструмент для одновременного давления на Киев с требованиями начинать выполнение политических пунктов Минских договоренностей»

Мария Золкина,

аналитик


Россияне по итогам встречи прямо заявили об отсутствии какой-либо прогресса по Донбассу. Дмитрий Козак озвучил позицию, что Верховная Рада пересмотрит постановление о местных выборах. На что глава Офиса Зеленского Андрей Ермак уверяет, Украина в Берлине не брала на себя таких обязательств:

«Никаких обязательств от украинской стороны о пересмотре постановления Верховной Рады не было. И это невозможно, потому что мы не можем вмешиваться в деятельность украинского парламента. Мы только проинформировали коллег по Нормандской встрече, что депутатом от «Слуги народа» еще 28 июля зарегистрировано постановление об изменениях к Постановлению о местных выборах. И это Постановление есть и в ближайшее время оно будет вынесено в зал Верховной Рады, где будет решаться его судьба»

Андрей Ермак,

глава Офиса президента Зеленского


Эксперты предполагают, что Рада не поддержит изменения, так как даже в среде пропрезидентской фракции есть группа депутатов, считающих подобную инициативу капитулянтской.

Шансы на новую встречу на уровне лидеров государств выглядят призрачными, учитывая, что политических уступок со стороны Киева в нужном объеме Кремль добиться не может. Как и не понятна судьба вопроса об обмене пленными, что было анонсировано Ермаком в начале августа.

«После заявления, что амнистия должна быть для всех, а статус должны получить целые Донецкая и Луганская область, особый статус для части территорий и частичная амнистия будет уже не казаться многим такой «зрадой» на фоне заявлений Фокина. Это очень известный не только политический, но и психологический прием: ставишь большую цель и откатываешься немного на прежние позиции, и конечная цель уже не кажется такой ужасной»

Сергей Рахманин,

народный депутат, Голос

Почему нет мира на Донбассе


Ответ на этот вопрос лежит на поверхности. Потому что мира не хочет Россия. Мир глазами Москвы – это капитуляция государства Украины и возврат в прежний статус-кво – политическая, экономическая, энергетическая и ментальная зависимость от Кремля. Для нашего гражданского общества это абсолютно неприемлемая матрица будущего страны.



Режим тишины – это предмет торга за снятие антироссийских санкций и уход от ответственности за развязанную в соседнем государстве войну. Используя чувствительную для президента Зеленского тему перемирия, как и обмена пленными, Москва показывает, в ее власти решать, как и в каком объеме это будет выполняться.

Несмотря на разговоры во власти о том, что по Донбассу есть «план Б», на деле мы имеем все тот же замороженный конфликт. Разрешение которого с учетом интересов Украины возможно только в одном случае, если цена за вторжение для Кремля станет непосильной.

Еще одним вариантом сдвига с мертвой точки может быть пересмотр Минских соглашений. В чем видят смысл и западные партнеры. Но эту позицию, как и любой конструктив в отношении Донбасса, Россия не поддерживает.