Как будут работать режим paperless и глобальная диджитализация в Украине

В Украине прошел второй день форума «Украина 30. Цифровизация», посвященный цифровой трансформации государства. Главными темами мероприятия стали переход Украины на режим paperless, внедрение открытых данных, а также диджитализации в областях градостроительства, экологии и здравоохранения.

Планы Минцифры

Минцифры хочет, чтобы цифровизация коснулась всех сфер в Украине - не только работы госорганов, но и бизнеса, экологии, медицины, образования и других. Ведомство проанализировало все политики, которые формируют министерства и разработало 94 проекта цифровой трансформации и 380 подпроектов с конкретными сроками внедрения.

Вскоре будет запущен дашборд, где украинцы смогут ознакомиться с деталями каждого проекта цифровизации и его результатами. Это позволит сделать процесс цифровой трансформации Украины максимально прозрачным, подчеркнул министр цифровой трансформации Украины Михаил Федоров.

Глава Минцифры отметил, что цель ведомства - построить удобное государство с точки зрения государственных услуг. За последние несколько лет Украина сделала качественный рывок в цифровой трансформации, тогда как другим странам понадобилось для этого десятки лет. Цифровизация - это в первую очередь удобство для украинцев.

 «Для нас цифровая трансформация страны - это, в первую очередь, удобство для граждан, чтобы они занимались любимыми делами, а не стояли в очередях. Это антикоррупция и антикоррупционный эффект, который позволит убрать всю бытовую коррупцию и коррупцию больших масштабов. Цифровизация - это сделать доступ к ресурсам равным для всех граждан, живущих как в маленьких городках, так и в столице»

Федоров напомнил, что амбициозная цель Минцифры - оцифровать 100% государственных услуг до 2024 года. И эта цель объединяет все украинские министерства. Ведь цифровая трансформация предполагает изменение, преобразование, упрощение, а также ликвидацию ряда направлений в рамках отраслей, поэтому очень важно иметь эффективный менеджмент на уровне всего государства и каждого министерства. Для этого в министерствах сегодня работают заместители по вопросам цифровой трансформации и команды, которые занимаются диджитализацией.

Руководитель по развитию электронных услуг Минцифры Мстислав Баник заявил, что главной целью ведомства будет оцифровка всех государственных услуг до конца 2023 года. Что касается ближайших планов, то Минцифра сосредоточится на развитии и улучшении уже существующих электронных услуг.

Например, прописку в «Дія» будут совершенствовать, распространять ее на разный возраст. Минцифра также намерена увеличить вариации всех штрафов, показанных в «Дія». А электронные местные петиции будут распространять на все 1439 громад. Также Минцифры присоединиться к работе над онлайн-сертификатами вакцинации от коронавируса.

«Как только у нас будет общее видение этого документа, все о нем узнают и смогут воспользоваться. Есть важный аспект, мы синхронизируем украинский сертификат с европейскими требованиями»

Paperless

Режим paperless - без бумаг, предусмотренный законопроектом №5495 «Об особенностях предоставления электронных публичных услуг», заработает в Украине уже с августа-сентября, надеются в Минцифры. После его внедрения государственные органы больше не будут требовать бумажных справок и документов у граждан, поскольку сами получат к этим данным электронный доступ и перейдут на цифровой обмен информацией, уточнил министр цифровой трансформации Михаил Федоров.

Новая платформа для государственных реестров

Минцифры создало платформу для развертывания государственных реестров и запустило на ней первый пилотный реестр. Работа над платформой продлится еще год. Это решение построено на Open-source инструментах и ​​других кейсах, которые помогут создавать реестры за считанные часы или дни (для сложных реестров).

Все обновленные реестры в рамках платформы должны:

• обмениваться данными с другими реестрами автоматически


• содержать дашборды управления


• записывать все действия, которые совершались в реестре: кто проверял данные и какие операции проводили в реестре, чтобы не было злоупотреблений

Новая платформа позволит государственным органам не требовать бумажные документы или справки для предоставления услуг, если они есть в электронных реестрах. Так Украина начнет переход к режиму «без бумаг», что ускорит цифровизацию и обеспечит максимально комфортные условия каждому гражданину.

 «В законе о paperless мы предусмотрели все жизненные ситуации для предоставления услуг онлайн. Потому что очень часто у каждой услуги есть отдельный закон. И чтобы оцифровать все услуги нужно кроме технологической составляющей, решать многие нормативных вопросов, ведь на сегодня в Украине существует более 2 тысяч услуг. Этот закон является революционным и прорывным. Я уверен, что в ближайшие месяцы он будет принят и с 24 августа - 1 сентября мы вступим в режим paperless»

Отказ от бумажных справок

Режим paperless будет стимулировать отказ от бумажных справок в Украине, надеется руководитель по развитию электронных услуг Министерства цифровой трансформации Мстислав Баник. Он уверен, что Минцифры сможет выполнить обещания по покрытию Украины интернетом и переводу в онлайн всех государственных услуг. Также Баник заявил, что Украина готова делиться своим опытом цифровизации с европейскими странами, в частности, по внедрению цифровых паспортов.

«Взаимодействие с государством должно быть удобным. Конечно, нужно время на введение режима paperless, ведь в большинстве реестров данные хранятся на бумаге. Это большой стимул, чтобы отказываться от бумажных справок. Если говорить об Украине в 2024 году, то Минцифра выполнит все свои обещания и покроет государство скоростным интернетом, сделает доступными 100% государственных услуг онлайн и paperless станет тем базисом, который позволит наладить работу с обменом данных между реестрами»

Защита персональных данных в режиме paperless

Режим paperless поможет увеличить права и свободы граждан, однако власть должна обеспечить высокий уровень защиты персональных данных и приватности, считает директор отдела технологических инноваций Агентства по защите данных Испании Луис де Сальвадор Караско. Он отметил, что в Испании диджитализация и paperless внедрялась вместе с законодательством о защите данных.

«Paperless - это большая возможность увеличить права и свободы граждан. Если говорить о защите данных, то нужно думать об оцифровке и о конфиденциальности, особенно когда мы говорим о безбумажном режиме. Необходимо думать и об управлении организацией и это должно соответствовать процессу защиты данных. Также нужна лучшая классификация данных. Так будет легче внедрять права диджитализации, предоставлять эти права в реальном времени, даже право на обработку данных. Потоки безбумажных данных проходят через обычные каналы обработки документов, поэтому это тот путь, которым можно решить вопрос конфиденциальности и это одна из основ для того, чтобы внедрять минимальное раскрытие информации и обеспечивать конфиденциальность»

Цифровизация и биометрические документы

Динамика использования цифровых документов в Украине очень мощная. На сегодня у нас издано более 6 миллионов ID-карточек и более 17 миллионов биометрических загранпаспортов, заявил председатель Государственной миграционной службы Украины Максим Соколюк.

 «При создании ID-карты мы думали на много лет вперед и на сегодняшний день она является самой современной, имеет встроенный чип с персональными данными. ID -карточка - это отличный способ идентификации»

ID-карта имеет много степеней защиты. Персональные данные подписаны несколькими видами сертификатов, которые позволяют проверить, действительно ли ID-карта выдана государством. Также на ней есть PIN1-код и PIN-2, их не знает ни система, ни государство, только владелец, коды записаны ниже уровня операционной системы карточки.

Кроме того, на ID-карте хранятся отпечатки пальцев, на сегодня более 80% украинцев добровольно дали свои отпечатки при оформлении. «В загранпаспорте отпечатки пальцев - это mandatori, то есть это обязательно для граждан старше 12 лет, а в ID-карте это по желанию. Мы начинали, разумеется с 0%, затем 10%, 15%, сейчас мы вышли на 86%», - уточнил руководитель миграционной службы.

Режим Paperless позволит владельцам ID-карточек не носить с собой документ о месте регистрации, добавил Соколюк.

«То, за что критиковали ID -карточки - что нужно с собой носить бумажку с местом регистрации, оно исчезнет, ​​потому что все государственные органы, которым это нужно, смогут получать эту информацию в автоматическом режиме. А кто не имеет доступа - в приложении «Дія». И это часть Paperless»

Глава миграционной службы подчеркнул, что внедрение ID-карточек сопровождалось мощной информационной кампанией. Сейчас уровень доверия украинцев к биометрическим документам высокий, а внедрение цифровых паспортов в «Дія» только улучшит уровень цифрового сознания украинцев.

«В начале мы устроили масштабную кампанию по распространению Id-карточек. Печатали плакаты, отправляли людей на вокзалы, к начальникам поездов, чтобы показать им как выглядит карточка, потому что люди не могли сесть на поезд. А также в банки, очень мощно сработал НБУ. В определенный момент отношение украинцев к ID -карточкам вышло на новый уровень. Есть доверие к биометрическим документам, люди их активно используют»

Открытые данные

В Украине 18 мая заработал Центр компетенций «Дія.Открытые данные». Онлайн портал будет содержать полную информацию об открытых данных - бюджеты, показатели загрязнения воды, движение общественного транспорта, перечисление средств больницам и тому подобное.

Также на «Дія.Открытые данные» будут работать ряд сервисов, например проверка застройщика при покупке недвижимости, подготовка к спорам в суде, поиск более дешевых аналогов лекарств. Все сервисы будут разделены на категории. Портал позволит не только работать с открытыми данными, но и учиться работе с ними, коммуницировать в пределах сообщества и подавать предложения по политике открытых данных. На портале запустят учебные программы для четырех категорий пользователей (как онлайн, так и офлайн обучение).

Создание Центра компетенций в сфере открытых данных позволит Украине за три года попасть в ТОП-3 лидера в секторе открытых данных и стать одним из самых прозрачных государств в мире, надеется Минцифры.

Также в Украине обновили Единый государственный вебпортал открытых данных и запустили чат-бот в Telegram (@DataGovUa_bot), который позволит улучшить взаимодействие между Минцифрой и пользователями открытых данных. В чат-боте скоро можно будет настроить оповещения на обновление конкретных наборов данных и пообщаться с оператором. Сейчас на Едином государственном портале открытых данных является более 36 тысяч наборов данных. С января по апрель 2021 года порталом воспользовались 700 тысяч украинцев.

«Большинство государственных сайтов, а особенно те, которые связаны непосредственно с данными - непонятные, имеют неудобные интерфейсы и всем, кто работает с этими наборами приходится делать чрезвычайные усилия над собой, а не просто пользоваться удобными интерфейсами, как это должно быть. Поскольку наша философия, в том числе всей Минцифры, заключается в том, что государство должно быть понятным, то портал открытых данных так же должен быть понятым, человечным и простым в использовании»

Градостроительство

Цифровизация в сфере строительства позволит значительно снизить коррупционные риски, уверен исполнительный директор BRDO Алексей Дорогань. В отраслях, где цифровизация уже состоялась, значительно меньше вероятность быть обманутыми, подчеркнул эксперт.

«Мы сегодня много говорим о комплексной цифровизации в сфере градостроительства. Это делается, чтобы пользовательский опыт украинцев был лучше. Потому что коррупция, ГАСИ, застройщики, но также украинуцев очень сильно волнует, как выбрать квартиру, как выбрать жилье, как купить качественные и безопасные строительные материалы. Без комплексной цифровизации искать ответы на эти вопросы очень трудно. В сферах, в которых цифровая трансформация уже состоялась, нас, как потребителей, трудно обмануть, потому что вся сфера цифровизована и сделать правильный выбор очень легко»

Электронная система в сфере строительства

Экспериментальный проект внедрения электронной системы в сфере строительства работает почти год. Эта система позволила ускорить ряд процессов, поэтому Минрегион надеется, что правительство поддержит полноценный запуск проекта, заявила заместитель министра развития общин и территорий Украины Наталья Козловская.

Бизнес положительно оценивает электронную систему в сфере градостроительства. Основатель Smile Development Андрей Журжий уточнил, что система значительно упростила ряд процессов, впрочем есть и минусы, которые затрудняют работу.

«Мы пользуемся электронной системой в сфере градостроительства с самого начала. Ситуация достаточно серьезно изменилась. Ключевые сервисы - сообщение о начале строительных работ и декларация о введении в эксплуатацию объекта. Но пока на другом конце системы государства сидит чиновник и принимает решение, вводить в эксплуатацию или не вводить, выдавать разрешение или не выдавать, то это квест»

Электронный градостроительный кадастр

В Украине запустят градостроительный кадастр до конца 2021 года, рассчитывает заместитель министра развития общин и территорий Наталья Козловская. Также Минрегион работает над оцифровкой нормативной базы для обеспечения к ней полноценного доступа.

«Органы местного самоуправления на региональном уровне уже выполняют работу по созданию кадастров. Наша задача - сделать платформу, на базе которой будет создан градостроительный кадастр на государственном уровне. Сейчас идет организационная работа по его созданию. Надеемся, до конца года будет такой раздел, на базе которого будет работать Единая электронная система»

Здравоохранение

Цифровизация украинской системы здравоохранения является приоритетом власти. Украина в этом аспекте движется в одном темпе с цивилизованными странами мира, отметила заместитель руководителя Офиса Президента Юлия Соколовская.

«Диджитализация системы здравоохранения получила наивысший приоритет сейчас и много ресурсов были направлены именно на развитие диджитал системы здравоохранения. Это тенденция всего мира, и мне приятно говорить, что мы как страна абсолютно в тренде, абсолютно идем в ногу со всеми цивилизованными и развитыми странами»

Пандемия коронавируса помогла сделать прорыв в технологиях, науке и цифровизации здравоохранения, отметил заместитель Министра здравоохранения Украины Виктор Ляшко. В Украине запустили онлайн-запись на вакцинацию от коронавируса через портал «Дія», появилась онлайн-информация о наполненности больниц и количестве прививок.

Все цифровые решения, которые внедряются в системе здравоохранения, должны иметь, прежде всего, поддержку в обществе, считает заместитель Министра здравоохранения по вопросам цифровой трансформации Ярослав Кучер.

 «Любые решения могут быть внедрены пользователя, закуплены, придуманы, но если они не имеют поддержки в обществе или не имеет соответствующего медицинского персонала, который этим владеет, - они не будут работать»

Электронная система наблюдения за инфекционными болезнями

Важным шагом стал запуск электронной системы наблюдения за инфекционными болезнями в Украине. Сервис долго испытывался, 20 апреля был внедрен в больницах областного уровня, а сегодня работает в 230 украинских учреждениях здравоохранения, сообщил заместитель министра здравоохранения Украины Виктор Ляшко.

«Прорыв борьбы с пандемией, где нам помогла цифровизация - запуск электронной системы наблюдения за инфекционными болезнями. 20 апреля проект был внедрен во всех заведениях областного уровня, чтобы четко и качественно проводить анализ количества случаев, отмечать, где происходят вспышки и как нужно реагировать эпидемиологам для того, чтобы сдерживать распространение коронавирусной болезни в данном случае. После 2-3 недель имплементации на областном уровне, запуск расширили на территорию страны и сегодня система работает в 230 учреждениях здравоохранения, к которой принадлежит 750эпидемиологов»

Электронные реестры и модули Минздрава

В системе Министерства здравоохранения действуют ряд электронных реестров, например реестр больных туберкулезом, а также модуль по ВИЧ-инфекции.

«В системе противодействия инфекционным болезням еще есть-ТВ Manager, то есть электронный реестр больных туберкулезом, который позволяет нам правильно распределять лекарства для лечения больных туберкулезом. Параллельно у нас есть модуль, который разработан по донорской поддержки с общественными организациями. Это медико-информационная система «ВИЧ-инфекция в Украине», которая также позволяет нам сдерживать распространение эпидемии ВИЧ в Украине»

Также Минздрав запускает модуль вакцинации от инфекционных болезней по календарю прививок.

«Пандемия коронавирусной болезни запустила в городах еще отдельный модуль, который мы довольно долго дискутировали и воевали, чтобы он явился одним из первых. Это модуль, который связан с вакцинацией, рутинной вакцинацией против 10 инфекционных болезней, которые есть в календаре прививок, но вакцинация против ковида сделала этот толчок и мы реально этот модуль запускаем», - рассказал Ляшко.

Электронные больничные

Украинская власть работает над внедрением электронных больничных, их запуск уже выходит на финишную прямую, заявила заместитель руководителя Офиса Президента Юлия Соколовская. Кроме того, очень скоро появится «реабилитационный модуль» в электронной системе здравоохранения.

Экология

Единая электронная экологическая платформа

В Украине стартовало тестирование Единой экологической платформы, которая в будущем позволит гражданам получать все необходимые услуги в области онлайн, рассказал заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов по вопросам цифровизации Руслан Стрелец.

«Сегодня тестируется Единая экологическая платформа, которая уже размещена на домене Министерства. Это платформа, которая будет основой всех основ, основой всех административных услуг. Админуслуги, предоставляемые Министерством – они станут точкой введения той информации, которую в дальнейшем все смогут использовать: и общественность, и бизнес; иметь свой собственный кабинет и понимать, что надо сделать, какие документы подать»

Единая онлайн-платформа поможет удобно и быстро искать информацию а не писать запросы и долго ждать ответа. Важно, чтобы бизнес и граждане могли получать все необходимые данные практически без вмешательства чиновников, считает министр защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Роман Абрамовский.

«Мы хотим, чтобы при поиске экологической информации вы не писали запросов или ждали ответов. Чтобы все происходило мгновенно в несколько кликов. Сразу реагирует реестр. Диалог с министерством должен быть удобным, прозрачным и конструктивным. Потому что это экономит время без бюрократии для получения той или иной информации. Мы хотим, чтобы услуги были не только paperless, но и peopleless, чтобы человек не вмешивался. Например, это декларация об отходах или отчет о фоновых концентрациях, где вмешательство человека не требуется. Все это можно оцифровать и сделать формальный подход»

Открытые экологические данные

Украинское общество должно иметь больший доступ к информации о состоянии экологии, настаивает глава Комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики и природопользования Олег Бондаренко. В Украине уже есть такие инициативы (законы «Об оценке воздействия на окружающую среду» и «О стратегической экологической оценке») и создаются новые.

 «Одно из наших желаний - предоставить общественности наибольший доступ и мы уже начали это делать в наших законопроектах. В нашем комитете сейчас находятся на рассмотрении новые законопроекты по расширению доступа граждан к информации и предоставлению наибольшего доступа к источникам информации именно экологической, закрепление на уровне и Закона «Об охране экологической среды», и на уровне отраслевых законов»

Заместитель главы проекта международной технической помощи USAID / UKAID «TAPAS» Даниил Молчанов подчеркнул, что открытие экологических данных позволит избежать злоупотреблений в этой сфере.

«Недавно у нас вышел отчет по открытым данным. Анализировались данные в сфере лесного хозяйства. Аналитики обратили внимание, что более 50-ти процентов леса приходится на руки лесной санитарии. Это является основой для того, чтобы экоактивисты, общественность привлекли внимание, если действительно там есть проблемы. То есть, когда есть четкие данные, которым можно доверять, то очень трудно сделать какую-то схему, сложно заложить какую-то часть злоупотребления процесса»

Напомним, Министерство цифровой трансформации Украины 17 мая на Diia Summit 2.0 представило масштабное обновление портала и приложения «Дія» — украинцам стали доступны 13 новых электронных государственных услуг.

Среди них смена места регистрации онлайн,  опции для переселенцев, например, заявка на получение льготного ипотечного кредита ВПЛ. Кроме того, в «Дію» будет добавлена комплексная услуга єМалятко, а также сервис распространения документов по статическому QR-коду и новые строительные услуги.

Также Минцифры анонсировало новую проверку безопасности приложения «Дія». Тому, кто сможет взломать копию приложения обещают миллион гривен.