Для достижения цели, закрепленной в Парижском соглашении 2015 года, необходимо в течение следующих десяти лет сократить мировой объём выбросов парниковых газов на 25-50% для ограничения глобального потепления на уровне до 1,5-2°C. Об этом сообщает Международный валютный фонд освещая ключевые аспекты экономики будущего.
Мы решили осветить результаты исследования МВФ, ведь речь идет об основных трендах и инвестиционных решениях, которые, безусловно, будут обусловливать влияние на Украину.
США намерены внести свой вклад. Их климатический план предусматривает превращение США в углеродно-нейтральную страну к 2050 году, а целевые показатели по выбросам на 20-30 год должны быть объявлены в ближайшее время.
План предусматривает повышение стандартов энергоэффективности, субсидирование экологически чистых технологий и выделение государственного финансирования в размере 2 трлн долларов США в течение десяти лет на инфраструктуру чистой энергетики и приоритетные технологии, например, зеленый водород.
Этот проект должен стать отличным началом. В новом исследовании МВФ освещают конкретные бюджетные меры, которые помогут ограничить выбросы и расширить поддержку мер политики по борьбе с изменением климата.
Как показано на диаграмме (рис. 1), ожидаемый в 2020 году уровень выбросов в мире примерно на 7% ниже, чем в 2019 году. Но при отсутствии надежных мер политики по снижению, уровень выбросов, наверное, снова начнет повышаться в 2021 году по мере восстановления экономики.
Рисунок 1 - Прогноз уровня выбросов в зависимости от степени восстановления глобальной экономики, млрд. тонн
Источник: Parry (2021).
Сегодня существует практика введения сборов за выбросы углерода. Общегосударственная программа тарификации выбросов углекислого газа (CO2), например, углеродный налог, может существенно сократить экономические затраты достижения целевых показателей выбросов. Налог повысит цену углеродоемких видов топлива и электроэнергии, таким образом обеспечив стимулы к снижению энергопотребления и перехода на более чистые виды топлива во всех секторах. Такой налог также поможет активизировать инвестиции в экологически чистые технологии. Система тарифов за выбросы углерода также мобилизует бюджетные доходы, снижает смертность от локального загрязнения воздуха, а также легко поддается регулированию. Органы государственного управления могут, например, включить сборы за выбросы углерода в состав федеральных налогов на бензин и дизельное топливо, а также распространить их на уголь, природный газ и другие нефтепродукты.
Такая политика будет крайне эффективной в части сокращения выбросов. Например, повышение углеродного налога до 50 долларов США за тонну до 2030 года позволит сократить выбросы CO2 в США на 22%. Кроме того, эта мера будет способствовать увеличению бюджетных доходов примерно на 0,7% ВВП в год.
Во всем мире набирает обороты тариф за выбросы углерода. Недавно системы торговли квотами на выбросы появились в Германии, Китае и Корее, а в Канаде плата за выбросы углерода возрастет к 2030 году до 135 долларов США. В США сохраняется сильное сопротивление системе установления тарифов за выбросы углерода (с 2018 года девять законопроектов по углеродному налогу не получили одобрения в Конгрессе), но существуют стратегии по расширению ее поддержки.
Основным слабым местом является возможное влияние на цену на энергоносители - углеродный налог в размере 50 долларов США увеличит будущую стоимость бензина, электроэнергии и природного газа на 15, 40 и 100% соответственно.
Стоит отметить, итоговое нагрузки на население сначала носить регрессивный характер - для людей, входящих в нижний квинтиль по доходам, оно составит 1,6% потребления, а для тех, кто входит в верхний квинтиль - лишь 0,9%.
Однако такое положение сохранится только до тех пор, пока доходы от углеродного налога не будут направлены на компенсацию его влияния наиболее пострадавшим от этого мероприятия слоям населения: на компенсацию лицам, доходы которых приходятся на нижние 40%, потребуется только 25% полученных доходов. Оставшаяся часть может быть направлена на другие производительные инвестиции, например, на расходы на экологически чистую инфраструктуру или сокращение обременительных налогов на занятость.
Поддержка конкурентоспособности
Климатический план также предусматривает пограничный корректирующий углеродный механизм. В рамках этого механизма отдельные углеродоемкие товары, импортируемые из стран, в которых не взимается плата за выбросы углерода, эквивалентная установленной в США, будут облагаться дополнительным сбором, чтобы компенсировать разницу. И наоборот, при произведенные в США товары, экспортируемые в такую страну, можно получить возмещение углеродного сбора, связанного с углеродным следом.
Европейский союз уже реализует этот механизм, а другие страны рассматривают возможность его внедрения. Если бы США внедрили систему установления тарифов за выбросы углерода, предусмотренный пограничный корректирующий углеродный механизм мог бы поддержать конкурентоспособность американских производителей стали, алюминия и других энергоемких товаров, по крайней мере до тех пор, пока страны не согласуют вопрос установления тарифов за выбросы углерода.
Переход на чистые источники энергии в рамках стратегии по сокращению выбросов обеспечит множество возможностей в таких секторах, как технологии и возобновляемые источники энергии, но будет иметь негативное влияние на некоторые существующие отрасли - необходимо будет принять меры для оказания поддержки уязвимым работникам и регионах в соответствующих секторах.
Укрепление стимулов на отраслевом уровне
Если система установления тарифов за выбросы углерода будет ограничено в силу политических или других факторов, ее необходимо будет дополнить другими инструментами. Многообещающим подходом является сочетание сборов и компенсаций, при котором товары или виды деятельности с высоким уровнем выбросов CO2 облагаются пошлиной, а товары или виды деятельности с низким уровнем выбросов CO2 обеспечивают отчисления.
Например, в рамках сочетание сборов и компенсаций новые транспортные средства будут облагаться налогом, эквивалентным начислению за выбросы углерода, с разницей между объемом выбросов от этого транспортного средства на милю и средним значением по парку транспортных средств, а также среднего пробега транспортного средства срока эксплуатации. Сочетание сборов и компенсаций при расчетной цене в 200 долларов США за тонну CO2 обеспечит субсидию на электрические транспортные средства в размере 5 тыс. долларов США и надбавку в 1,2 тыс. долларов США за транспортное средство с расходом топлива 30 миль на галлон. По мере того как со временем сократится средний уровень выбросов, субсидии на экологически чистые транспортные средства будут снижаться (а налоги на автомобили с большим объемом выбросов - повышаться).
Комбинация сборов и компенсаций может оказаться более приемлемым решением, чем система тарифов за выбросы углерода, поскольку позволит избежать сильного повышения цен на энергоносители (учитывая, что доходы от углеродного налога не влияют на рост цен на энергоносители). В то же время эта мера не вызывать чрезмерной реакции со стороны спроса на установление тарифов за выбросы углерода, например, в отличие от повышения топливных налогов, сочетание сборов и компенсаций не стимулирует население сократить пользование автомобилями. Однако, механизм сочетания сборов и компенсаций, как правило, более гибкий и экономически выгодный, чем нормативное регулирование, а также (в отличие от субсидий на экологически чистые технологии) позволяет избежать бюджетных расходов, отмечают в МВФ.
Международная координация имеет ключевое значение
План США направлен на повышение стремление стран с большим объемом выбросов снизить их уровень. Международная координация может помочь за счет предоставления гарантий от опасений относительно влияния на конкурентоспособность и отказа стран от их обязательств по сокращению выбросов.
Рисунок 2 - Распределение в разрезе стран, %
Источник: МВФ, Parry (2021).
Перспективным механизмом, что дополняет обязательства стран, принятые в рамках Парижского соглашения, будет принят на международном уровне минимальный размер платы за выбросы углерода, в рамках которого страны с большим объемом выбросов согласятся установить минимальную плату за свои выбросы углерода. Минимальный размер платы может также предусматривать более строгие требования к странам с развитой экономикой, поддержку стран с более низкими доходами или сочетание этих мер. Он также может быть гибким в применении с учетом альтернативных подходов, предоставляющих аналогичное воздействие на уровень выбросов в странах, в которых затруднена тарификация.
Будучи второй страной в мире по уровню выбросов, США должны будут принять решительные меры, чтобы способствовать необходимому сокращению выбросов в мире в течение следующих десяти лет. Руководство США не должно упустить эту возможность применить новые методы, которые могут способствовать продвижению климатического порядка по всем направлениям, отмечают в МВФ.
