Когда закончится война: экономический аспект мирного соглашения
На фоне некоторых обнадеживающих признаков российско-украинских переговоров по прекращению огня наверняка будет полезным помнить, что Запад может получить весомые экономические рычаги, чтобы повлиять на результаты во время и после войны россии против Украины.
Об это пишет The Hill. То, как он использует эти рычаги, может иметь далеко идущие последствия, говорится в сообщении.
Потенциал переговоров
Одной из целей может быть обеспечение того, чтобы украинцы извлекали выгоду, пока россия платит высокую цену за свою агрессию. Также это может быть поощрением будущего российского правительства, которое будет с меньшей вероятностью создавать вызовы вооруженной агрессии для Украины или других стран.
Судя по всему, Запад имеет два основных рычага влияния — карательные санкции и контроль над заблокированными российскими официальными активами сумму около 300 миллиардов долларов, пишет Financial Times.
Этот мощный рычаг обуславливает заинтересованность Запада в любых мирных переговорах между россией и Украиной. Стоит отметить, в целом интересы Запада и Украины совпадают, но могут возникать и некоторые разногласия. Например, если под давлением на Украину, результатом договоренности будет то, что российские войска останутся в Крыму или других регионах Украины, Запад может занять более жесткую позицию.
Запад может отказаться ослаблять или отменять свои чрезвычайные санкции, пока в Украине остаются хоть какие-либо войска россии, а также их бандформирования. Запад может потребовать, чтобы российские войска также покинули Грузию и Молдову. Другими словами, цель Запада может выходить за рамки возвращения до состояния 24 февраля, до начала вторжения, и ожидать, что россия отменит все свои нежелательные экстерриториальные оккупации.
США и Евросоюз обвинили россию в военных преступлениях в Украине. Запад может попытаться использовать свои экономические рычаги для привлечения к ответственности причастных к преступлениям. В 2001 году Международный валютный фонд, США и Всемирный банк использовали такие рычаги влияния, чтобы побудить Югославию предать бывшего президента Слободана Милошевича в международный трибунал по военным преступлениям.
Восстановление и репарации
Восстановление может являться точкой опоры. Если россия оккупирует часть или всю Украину и установит марионеточное правительство, Запад может не перевести ему заблокированные средства, несмотря на существующие гуманитарные проблемы или потребности в восстановлении инфраструктуры жизнеобеспечения. Запад мог бы быть более гибким, если бы уважаемые международные институции осуществляли проекты, которые приносят пользу простым людям. Если правительство Зеленского или его законный преемник сохранит контроль над частью или всей Украиной, Запад может предоставить масштабные ресурсы для восстановления, пишет The Hill.
Наконец, в обмен на ослабления санкций, Запад может добиваться изменений в россии. Осуждение 22 марта заключенного оппозиционера Алексея Навального по очередному сфабрикованному обвинению является напоминанием, что россия сейчас более репрессивная, чем когда-либо за 30 лет существования этой страны. Запад может опасаться, что риск дальнейшей российской агрессии будет существенным, если репрессивный режим сохранится.
Таким образом, Запад может настаивать на мерах по усилению соблюдения прав человека, таких как освобождение политзаключенных. Запад может потребовать, чтобы россия реформировала или ликвидировала службу безопасности, а именно закостенелую Федеральную службу безопасности (ФСБ) – наследника советского КГБ, являющейся основой нынешнего режима.
Вопрос репараций может быть дискуссионным, и мировая история имеет такие свидетельства. В Версальском дворце под Парижем когда-то Германия подписала Версальский договор с союзниками, официально закончив Первую мировую войну. Английский экономист Джон Мейнард Кейнс, присутствовавший на мирной конференции, но затем вышедший в знак протеста против договора, был одним из наиболее откровенных критиков карательного соглашения. Кейнс предупредил о серьезных последствиях Версальского договора, являвшимся формальным завершением Первой мировой войны в Европе и во всем мире. В своей книге «Экономические последствия мира», опубликованной в декабре 1919 года, Кейнс предположил, что жесткие военные репарации и другие жесткие условия, наложенные на Германию настоящим договором, приведут к финансовому краху страны, что, в свою очередь, будет иметь серьезные экономические и политические последствия для Европы и мира. Ровно через двадцать лет началась Вторая мировая – самая кровавая война в мировой истории.
Экономика стран-агрессоров в больших войнах хорошо восстанавливались, когда эти страны перешли к более открытым и гуманным правительствам и больше сотрудничали с международной системой. Но репрессивные страны, столкнувшиеся с экономическими ограничениями, как Иран с санкциями в 2015 году, пострадали от высокой безработицы, инфляции и экономического спада.
Так же и сегодня, когда россия в течение многих лет страдает от медленного роста да нехватки инвестиций, бремя выплаты репараций может ухудшить уровень жизни россиян и сделать их более восприимчивыми к популистскому или авторитарному правлению.
Запад может активизировать публичную дипломатию, чтобы информировать россиян о происходящем в Украине и ответственность россии за уничтожение гражданских объектов. Более информированные россияне могут быть менее возмущены будущим экономическим бременем и склонны противостоять репрессивным правителям.
Запад должен проявить благоразумие, организовав дискуссию по всем этим вопросам. Изменения в текущей ситуации могут произойти в любой момент и потребовать решения Запада. Хотя Запад захочет использовать свои экономические рычаги на благо растерзанной Украины и ее мужественных граждан, некоторые соображения могут быть сложными или не вполне определенными.
Как должно выглядеть послевоенное восстановление Украины
В условиях послевоенного периода восстановление Украины открывает уникальную возможность модернизировать страну и обезопасить ее будущее. Таково мнение ведущих экономистов, которые сформировали ключевые принципы международной помощи для восстановления, пишет VoxUkraine. В частности, Украина движется к вступлению в ЕС. Под эгидой ЕС создается отдельное агентство, обладающее значительной автономией в вопросах координации и управления помощью и программой реконструкции. Украина обязательно становится владельцем программы реконструкции. Поощрение и помощь в поступлении иностранного капитала и технологий, помощь должна быть преимущественно в виде грантов, а не кредитов. Восстановление должно исходить из принципа будущего без углеродного следа с минимальной зависимостью от ископаемого топлива.
Восстановление Украины должно включать три четкие стадии с разными целями и ограничениями, отмечают аналитики. После одного месяца войны оценка необходимой помощи достигает от 200 до 500 млрд евро. Сейчас стоимость восстановления ежедневно растет с ускорением, поскольку люди проводят все больше времени вне своих домов, дети травмируются, бизнес исчезает.
После начала вторжения убиты тысячи гражданских. Более четверти населения (41 миллион состоянием на январь 2022 года) были вынуждены покинуть дома, из них более 6 млн переехали в страны ЕС. Из шести миллионов человек, выехавших из Украины, половина – дети. Многие семьи разделены из-за конфликта, часто мужчины остались в Украине, чтобы драться. Мариуполь и многие другие города Украины фактически стерты с лица земли. Тотальное разрушение и кризис беженцев такого масштаба не наблюдались в Европе со времен Второй Мировой войны.
Правительства разных стран и международные организации выразили готовность помочь Украине восстановиться после войны. Аналитики VoxUkraine формируют свое видение на предыдущем опыте послевоенного восстановления (например, план Маршалла после Второй Мировой, объединение Германии, реконструкция Ирака и Афганистана) и опыт восстановления после стихийных бедствий. Более конкретные шаги восстановления могут быть разработаны тогда, когда будет больше информации о результатах войны.
Для администрирования восстановления предлагается учредить отдельное агентство под эгидой ЕС, которое с одной стороны будет аккумулировать средства из разных источников, а с другой – будет администрировать программы реконструкции. Агентство должно иметь определенный срок существования – например, до вступления Украины в Евросоюз, а также значительную свободу действий, в том числе по вопросам найма.
Потенциальными источниками средств восстановления могут быть: двусторонняя помощь (средства отдельных правительств); международные институты; частные компании и физические лица; конфискованные российские активы; текущие доходы россии от нефти и газа (например, направление части этих доходов в отдельный компенсационный фонд или налог на них, который будет собирать ЕС в качестве компенсации грантов, предоставленных на восстановление Украины).
Восстановление Украины предусматривает четыре стадии, в частности нулевая (должна начаться немедленно с целью минимизации ущерба). Первая – в течение 6 месяцев после прекращения войны – восстановление критической инфраструктуры. Вторая – 3-24 месяца после окончания войны – быстрое восстановление инфраструктуры и экономики (на этой стадии государственная политика будет возвращаться к «нормальной»), третья – закладка фундамента для будущего роста и модернизации.
По результатам выполнения очерченного плана, Украина получит не только современную инфраструктуру и приток инвестиций – фундаментом должны стать построенные государственные институции (законодательство, госслужба, судебная система, антикоррупционные органы), которые позволят Украине обрести полноценное членство в ЕС.
Напомним, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляен заявила, что заключение о членстве Украины в ЕС хотят подготовить летом 2022 года. Затем украинскую заявку на поступление представят Евросовету.