В условиях существенного сужения спроса, вызванного коронакризисом, правительство поддержало население и бизнес за счет из Фонда борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19. В полной мере профинансировано предоставление льгот и субсидий для населения в денежной форме, следует из отчета Минфина.
В то же время аудит эффективности использования средств госбюджета показал, что Фонд не использовали 12 млрд грн., что составляет 15%.
Стоит отметить, что в связи с антикризисными мерами поддержки населения и бизнеса в условиях пандемии, дефициты бюджетов выросли существенно, а управление расходами в условиях пандемии подталкивало к необходимости директивных шагов для своевременного реагирования на ситуацию. Поэтому МВФ, понимая проблему эффективности управления госбюджетом, а также возможности для злоупотреблений со стороны директивных органов, разработали подходы мониторинга целевого использования средств, о чем ниже в нашем материале.
Требования к прозрачности и подотчетности
Во всем мире органы государственного управления играют ключевую роль в предоставлении жизненно важной помощи населению и компаниям, чтобы помочь им в борьбе с пандемией и ее экономическими последствиями. Для поддержания эффективности этих усилий важно, чтобы к таким расходам применялись надлежащие стандарты прозрачности и подотчетности.
С этой целью Международный валютный фонд, используя формулировку, «тратьте столько, сколько необходимо, но раскрывайте отчеты» призывает обеспечить прозрачность и подотчетность по вопросам расходов, направленных на меры преодоления пандемии, поскольку ключевой целью является то, чтобы денежные средства и меры устремились в поддержку тех слоев населения, которые нуждаются в ней наиболее.
МВФ пытается улучшить эффективность государственного управления в конкретных мероприятиях в области управления путем повышения прозрачности и подбора наиболее оптимальных мер для стран, получающие финансирование от фонда в условиях пандемии. Таким странам предстоит публиковать информацию по контрактам на государственные закупки, связанные с реализацией мер преодоления пандемии, информацию о выгодоприобретателях - владельцах этих компаний, получившие соответствующие контракты, а также отчеты о расходах, связанные с COVID-19 и аудиторские выводы.
Мероприятия адаптированы к условиям конкретной страны и степени коррупционных рисков
Кроме того, все страны - получатели финансирования, обязуются пройти оценку защитных механизмов - надлежащую проверку, позволяющая убедиться, что центральный банк страны в состоянии предоставлять достоверную информацию и прозрачно управлять средствами, поступающие от МВФ.
Борьба с коррупцией — это долгосрочное задание. Эти экстренные меры в области расходов не являются идеальным решением и смогут только предотвратить углубление проблем. В более долгосрочной перспективе факторы уязвимости относительно государственного управления и коррупции по-прежнему будут преодолеваться в рамках более широких основ расширенной взаимодействия МВФ со странами по вопросам управления, принятых в 2018 году, с акцентом на многолетние механизмы кредитования МВФ, ежегодные проверки состояния экономики государств-членов МВФ и развитие потенциала.
Текущие результаты мониторинга
Год спустя начала применения мер чрезвычайного реагирования, доступной становится информация о прогрессе в реализации мероприятий в области управления затратами, связанных с пандемией.
В части опубликования данных по контрактам, большинство обязательств уже выполнены или находятся в процессе выполнения, в том числе, например, в Гвинее, Доминиканской Республике, Непале и Украине, отмечают в МВФ.
В некоторых странах на пути прогресса появились ограничения, связанные с производственными мощностями. В этих случаях МВФ оказывает помощь для развития потенциала и поддержки выполнения обязательств.
Сбор и публикация данных о выгодоприобретателе собственности компаний, получившие контракты, является мерой, направленной на минимизацию коррупции, в том числе путем упрощения выявления возможного конфликта интересов, затрагивающего государственных должностных лиц. Для этого нужно, чтобы компании, принимавшие участие в тендере, предоставляли имена людей, под фактическим контролем которых находится компания, т.е. бенефициарные владельцы. Такая информация предоставляется ведомству, которое осуществляет закупки, а соответственно, обязательства ее обнародовать.
В некоторых случаях внедрить эту инновационную практику оказалось достаточно сложно, учитывая то, что только половина стран (включая Бенин, Иорданию, Малави, Молдову и Эквадор) выполнили данное обязательство или достигли значительного прогресса в его реализации.
Однако такие обязательства, принятые в контексте финансирования МВФ во время пандемии, помогли подтолкнуть некоторые страны, например, Кению и Киргизскую Республику, к совершению данной реформы на постоянной основе. Таким образом, она будет действовать только в отношении расходов, связанных с пандемией.
В части ревизий экстренных расходов фактические проверки, как правило, проводятся в срок от 3 до 12 месяцев после окончания финансового года. Таким образом, пока слишком рано проводить оценку их выполнения - большая часть ревизий готовится на основе существующих систем.
Однако некоторые страны, например, Гондурас, Мальдивские Острова, Сьерра-Леоне и Ямайка, уже приняли заблаговременные меры, осуществляя ревизии с учетом риска в режиме реального времени. При необходимости МВФ также расширяет развитие потенциала в целях содействия высшим органам аудита в выполнении их обязанностей, а также поддерживает усилия по обеспечению легкости извлечения такой информации.
В части представления данных о расходах, связанных с пандемией, большинство стран уже предоставляют данные о выполнении этих расходов или начнут их предоставлять в ближайшее время, отмечают в МВФ.
В настоящее время оперативно осуществляются оценки защитных механизмов. В то же время, после начала пандемии темпы проведения таких оценок увеличились в два раза.
Решение глубоких проблем
Кроме предполагаемых выше мероприятий, сосредоточенных на подотчетности и прозрачности антикризисных шагов в контексте многолетних механизмов финансирования МВФ также проводятся более широкие реформы в области управления и борьбы с коррупцией.
Такие реформы затрагивают различные сферы, включая, среди прочих, бюджетное управление в таких странах, как Гамбия, Иордания, Либерия, Руанда, Сенегал и Эквадор, Основы борьбы с коррупцией и отмыванием денег в Анголе, Армении, Кении, Республике Конго и Тунисе, а также надзор за финансовым сектором и управление центральным банком в Либерии и Украине.
Помимо финансирования МВФ
Прозрачность и подотчетность в реализации антикризисных мер важны для всех без исключения стран, независимо от их уровня дохода, и, конечно, такие меры распространены во многих странах, кроме получающих финансирование со стороны МВФ.
Эти мероприятия очень разные. Например, одни страны, такие как Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Перу и Франция, публикуют исчерпывающую информацию о расходах на специальных порталах, посвященных вопросам прозрачности. Другие, например, Южная Корея, регулярно осуществляют внешние ревизии для проверки расходов, связанных с пандемией. Некоторые государства, например, Испания, разрабатывают четкие указания по экстренных закупок и/или, как Румыния, проявляют конфликт интересов путем анализа данных о выгодоприобретателях собственности (бенефициаров) и финансовой информации, раскрываемой высшими государственными должностными лицами.
В рамках регулярных проверок состояния экономики государств-членов МВФ согласно статье IV и регулярного диалога по вопросам экономической политики сотрудники МВФ продолжают обсуждать прозрачность и подотчетность по затратам, связанных с пандемией, как происходит в Польше, Соединенном Королевстве и США, а также более широко, о мерах в финансовом секторе, налогово-бюджетной и денежно-кредитной сферах.
Дальнейшие шаги
Стабильное взаимодействие со странами в вопросах государственного управления и борьбы с коррупцией будет необходимо для поддержания эффективной реализации реформ, проведенных во время пандемии и после нее.
Ключевой составляющей является реализация Основы МВФ 2018, которые продолжают иметь приоритетное значение для МВФ и, кроме борьбы с коррупцией, затрагивает основы надлежащего бюджетного управления, надзора за финансовым сектором, управление центральным банком, регулирование рынка, верховенства права и борьбы с отмыванием денег.
Поскольку критически важные возможности для реализации мероприятий в области государственного управления отличаются в зависимости от страны и типа мероприятий, МВФ будет продолжать оказывать адресную помощь для развития потенциала по соответствующим вопросам через такие каналы, как техническая помощь, подготовка кадров и вебинары.
В середине 2022 года МВФ оценит прогресс в реализации Основ 2018 года, чтобы получить представление о том, как она может дальше поддерживать государства-члены с целью усовершенствования государственного управления.
Усилия по совершенствованию государственного управления на более высоком уровне зависеть от высокого уровня заинтересованности государства в проведении реформ, международном сотрудничестве и объединении усилий с гражданским обществом и частным сектором, в том числе. Для большего прогресса также требуется последовательное проведение реформ в течение длительного времени. Достичь такого прогресса задача не из легких, однако возможно, и оно является крайне важным для поддержания стабильного и более всеобъемлющего экономического роста.
