11 августа в «Укравтодоре» анонсировали строительство первой в Украине концессионной дороги. О планах и перспективах украинского проекта и европейских аналогах – в нашем материале.
Платная дорога #1 «Киев – Белая Церковь»
О планах запустить в Украине первую платную дорогу рассказал и.о. «Укравтодора» Славомир Новак на своей странице в facebook:
«Мы начали подготовку к запуску новых проектов, финансируемых за счет средств международных организаций, проводим подготовку к запуску строительства первой концессионной дороги Киев – Белая Церковь»
«Речь идет об абсолютно новой дороге. Как альтернатива, будет бесплатная дорога – действующая трасса «Киев – Белая Церковь». Сейчас идет подготовка технико-экономического обоснования дороги, поэтому говорить о точной стоимости пока слишком рано, но ориентировочно это будет около $300 млн»
Если поделить эту цифру на расстояние от Киева до Белой Церкви (а это 86 км) получается, что 1 км концессионного полотна обойдется застройщикам приблизительно в $3,5 млн. Ориентировочные сроки сдачи готовой дороги – 2021 год:
«Пока говорить о сроках рано, так как необходимо внести изменения в закон о строительстве дорог на основе концессии. Если законопроект №6766 будет принят парламентом в 2017 году, то есть шанс, что тендер и выкуп земли под проект будет осуществлен в 2018 году, тогда строительные работы могут начаться в 2019 году и продлиться до 2021 года»
«Укравтодор» планирует привлечь инвестора, а сам проект построить исключительно за деньги частных фондов. На текущий момент есть заинтересованность среди 5 иностранных компаний, которые делали платные дорожные полотна в Европейском союзе:
«Поскольку эта дорога концессионная, то договор предполагает, что инвестор сам вкладывает деньги в этот проект, а потом на протяжении 25 лет эксплуатирует и взимает плату за проезд, тем самым покрывает свои расходы»
Сравнительная окупаемость такой дороги в Европе – 25-50 лет. В планах компании запустить еще два участка концессионных дорог: от Львова до польской границы и восточный подъезд ко Львову.
Перспективы проекта и преимущества дорожной концессии
Чтобы реализовать первую концессию на дороге, Украине необходимо изменить законодательное поле. Инвесторы должны быть уверены в том, что смогут вернуть вложенные средства, а для этого нужны государственные гарантии по объемам трафика. Если таковых нет и окупаемость проекта под вопросом – ждать инвестиций не приходится. По словам Кавы, модель госгарантий по трафику выглядит таким образом:
«В соглашении между правительством и инвестором будет прописана финансовая модель с обоснованием минимальной рентабельности для концессионера. Если с началом эксплуатации автомобильный трафик будет недостаточным для окупаемости вложений, то государство гарантирует возмещение недостающей суммы. С окончанием концессии дорога переходит в госсобственность. При этом в проекте прописано и ограничение – компенсация не превысит 30% дохода за отчетный период»
Не менее важным вопросом является принудительный выкуп земли для строительства платных дорог со стороны государства. Этот вопрос также требует законодательных мер. От того, насколько быстро народные депутаты смогут принять соответствующие нормы, будет зависеть старт концессионных конкурсов и начало строительных работ. Если парламент проголосует требуемые законы осенью текущего года, в 2018 году проект первой платной дороги будет запущен:
«Чтобы запускать проекты по развитию транспортной инфраструктуры нужно в целом усовершенствовать законодательство по принудительному изъятию земли. Нормы европейского законодательства предполагают независимую денежную оценку, выплату компенсации собственнику и принудительное отчуждение в пользу государства независимо от желания владельца. Он может оспорить в суде только размер компенсации, но не сам факт изъятия земли»
Целесообразность концессии прямо зависит от интенсивности движения и окупаемости вложений. В Европе только 1% от всех дорожных полотен является платным. Для Украины перспектива развития сети концессионных дорог невелика. При большой территории плотность населения невысокая. Инвестор заинтересован в трафике, который составляет 18 тыс. авто в сутки: такого интенсивного движения нет на большинстве загруженных трасс Украины. Только на подъездах в городах-миллионниках есть участки дорог с таким количеством перевозок:
«Если через 10 лет у нас появятся 500 км концессионных дорог, то это будет большая победа. Хотя 500 км при общей сети дорог в 170 тыс. км. – это капля в море»
Ценовая политика концессионной дороги – дело инвестора. Все, что связано с тарифами, будет зависеть от многих факторов, включая преимущества платного полотна:
«Инвестор самостоятельно определяет ценовую политику. У него будет возможность устанавливать различные тарифные планы: отдельно в час пик, в межпиковое время, в разные сезоны и в разные дни недели. Будет ограничена только максимальная стоимость разового проезда»
Что и как строят в Европе?
Лучшие дороги в Европе – немецкие. Автобаны Германии имеют свою уникальность – отсутствуют ограничения на скорость передвижения. На практике принята «ориентировочно рекомендованная» скорость 130 км/час. Кроме этого, эти дороги считаются наиболее качественными. В стране действуют 12 тыс. км автобанов и 41 тыс. км федеральных автодорог.
Немецкая практика
Принципы и стандарты дорожного строительства зафиксированы в Конституции Германии. Федеральный центр является владельцем и застройщиком федеральных трасс, в компетенции которого и новое строительство, и реконструкции автодорог, включая автобаны. Земельные власти ответственны за подрядное строительство федеральных трасс и административное управление ими, включая планирование строительства, осуществляемое за счет земель.
Фото: poleteli.ruСтоимость 1 км высококачественного немецкого автобана в среднем – €8 млн. Эта сумма включает все расходы на строительство и стоимость земли, необходимой для прокладки дороги. Зависимо от участка дороги и других факторов, цена 1 км может варьироваться от €5 до €14 млн. Из них около 10-15% – затраты по проектному планированию. Федеральные трассы в Германии стоят дешевле автобанов.
Финансирование немецких автобанов происходит за счет подорожного налога на автотранспортное средство, размер которого зависит от объема двигателя. Отчасти, за счет налога на топливо (акциза и НДС, превышающих в сумме в цене бензина 60%). Топливные акцизы Германии собирают более €40 млрд в год. Подорожный сбор с грузового автотранспорта составляет от 14 евроцентов за километр пути, что приносит в казну от €3-3,5 млрд в год.
В Германии ввели плату за проезд по магистралям и автобанам относительно недавно, с 2017 года. Оплата распространяется на жителей страны и иностранцев. Для первой категории автомобилистов действует годовая виньетка, стоимость которой зависит от типа и экологического класса автодвигателя. Но не превышает €130. Например, для VW Polo Trendline с 1,2-литровым бензиновым двигателем, который отвечает Евро-6, годовая виньетка обойдется в €21,60. Для иностранцев существует два варианта виньетки – 10 дней или 2 месяца. Стоимость проезда также зависит от типа и экологичности двигателя. Средние цифры: от €5 до €16 за 10 дней, от €16 до €30 за 2 месяца.
Дороги Италии
Большинство европейских автобанов – в Италии, Франции, Испании – находится в собственности консорциумов инвесторов. Поэтому практика оплаты за проезд по магистралям – обычное дело. В Италии, к примеру, одним из крупнейших собственников платных дорог является известный производитель одежды и текстиля Benetton. В стране действует особая система оплаты проезда на дорогах – Alt Stazione. Это участки магистралей, оснащенные проездами со шлагбаумами. Отдельно для легкового автотранспорта, отдельно – для грузового и для проезда по специальным картам telepass. Попасть на магистраль или выехать с нее, минуя пропуск Alt Stazione, невозможно.
Фото: flickriver.comСтоимость проезда на итальянских дорогах в среднем составляет €5-8 за каждые 100 км. Цена зависит от категории транспортного средства и пройденного пути. К примеру, стоимость переезда из Милана в Неаполь (776 км) составит €56, по магистрали Рим-Терамо (167 км) – €17,5. Оплате подлежит и проезд по некоторым тоннелям. Доход на 1 км платной дороги в Италии составляет €840 тыс в год. Годовой доход всех платных итальянских магистралей – €4,8 млрд.
Швейцария
Самые дорогие дороги Европы в Швейцарии. Стоимость 1 км автобана составляет €24 млн. Это объясняется тем, что горные альпийские ландшафты дорог прокладываются сплошь по туннелям и мостам.
[caption id="attachment_21082" align="aligncenter" width="401"]
Фото: poleteli.ruСтоимость проезда по швейцарским платным дорогам рассчитывается на основании дорожного сбора, который оплачивается покупкой виньетки. В 2017 году его стоимость составляет 40 швейцарских франков (примерно €37), период действия 14 месяцев. В Швейцарии виньетки для проезда по автобанам страны можно купить на границе и на автозаправочных станциях. Предусмотрен штраф за отсутствие виньетки на территории Швейцарии в размере 200 швейцарских франков (около €163).
***
Если сравнивать с Украиной, то официальные цифры строительства дорог в нашей стране значительно ниже – ₴5-78 млн за 1 км. Если поделить на курсовую разницу, получается что 1 км украинского дорожного полотна составляет до €2,6 млн. Учитывая реалии коррупции и «закатывание» денег в асфальт, получается и того меньше. Это и влияет на качество полотен, которые находятся в плачевном состоянии. Если Украина допустит на рынок иностранные компании, вполне вероятно, что в будущем мы увидим европейский подход к строительству и эксплуатации дорог. И как это работает в Европе, куда мы активно встретимся, дороги начнут приносить прибыль и в украинскую экономику.
Мария Гелюх
