«Внутренний враг» – так называется отчет Хельсинкской комиссии США о коррупции в Украине, опубликованный 16 октября на официальном сайте ОБСЕ. Хельсинкская комиссия США мониторит соблюдение прав человека и международное сотрудничество между странами-членами ОБСЕ. Выводы комиссии носят рекомендательный характер и показывают срез эффективности украинских реформ от независимых международных наблюдателей.
Основные тезисы отчета
Отчет содержит краткий экскурс в историю становления коррупции в Украине со времен независимости и до текущего момента. А также состояние украинских реформ и рекомендации по преодолению коррупционных очагов.
«В Украине повсеместная коррупция была одновременно причиной и симптомом слабой политики, с момента обретения независимости страны в 1991 году. Что сделало Украину уязвимой для злокачественного влияния России и, в конечном счете, ее прямого вторжения»
Авторы отчета считают, что для преодоления коррупции Украине необходимо усилить реформы и создать последнее недостающее звено в антикоррупционном механизме – как можно скорее учредить антикоррупционный суд:
«Сегодня Украина осуществила много важных реформ, которые способствовали борьбе с коррупцией, в частности, в области энергетики, финансов и экономики. Однако судебные реформы отстают»
Что касается олигархического правления, то, если реформы будут иметь эффективное продолжение, этот коррупционный балласт будет ослаблен и преодолен:
«В конечном итоге, олигархи должны быть преобразованы от «придворных» к предпринимателям и бизнесменам, чтобы положить конец широко распространенной институциональной коррупции»
Выводы отчетов Transparency International
Хельсинкская комиссия считает, что в Украине присутствуют все три вида коррупции, согласно классификации Transparency International: «большая» коррупция, политическая и «мелкая».
- ««Большая» коррупция означает злоупотребления на высшем уровне власти, что приносит выгоду немногим за счет остального большинства, причиняет серьезный и широко распространенный вред людям и обществу. Часто остается безнаказанным»
Наиболее «благодатной» почвой для экспансии «большой» коррупции в Украине были непрозрачные схемы торговли газом.
- «Политическая коррупция означает манипулирование политикой, институциями и формальными правилами при распределении ресурсов и финансировании политических лиц, принимающих решения, которые злоупотребляют своим положением, чтобы поддерживать свою власть, статус и богатство»
В Украине центром политической коррупции был и остается парламент. В отчете говорится о том, как олигархи используют депутатскую неприкосновенность для прикрытия своих бизнес-интересов и безнаказанности, а любые законные попытки привлечь к ответственности считают политическими преследованиями.
- ««Мелкая» коррупция – это ежедневное злоупотребление полномочиями государственных должностных лиц в их взаимодействии с обычными гражданами, которые пытаются получить доступ к основным товарам или услугам в больницах, школах, полицейских департаментах и других учреждениях»
Это справедливо для государственного управления в Украине в целом.
Авторы приводят цифры отчета CPI Transparency International, согласно которым Украина в настоящее время занимает 131 место из 176 наблюдаемых стран, демонстрируя один из худших рейтингов во всем регионе ОБСЕ. Так же, как и Россия. И только Кыргызстан (136), Таджикистан (151), Туркменистан (154) и Узбекистан (156) расположены ниже в рейтинге CPI:
«В противоположность Украине есть Грузия – еще один поздний реформатор из региона ОБСЕ, которая занимает 44 место, после Испании и наравне с Латвией»
Исторические предпосылки коррумпированности Украины
Текущее положение вещей вызвано тем, что во время Советского Союза Россия питала украинскую энергетическую зависимость посредством политического распределения энергетических активов и энергоснабжения. Торговля газом с РФ посредством непрозрачных субсидий – экспорт коррупции в Украину, считают эксперты Хельсинкской комиссии.
Еще один вывод из отчета – коррупция и теневая экономика как самое большое наследие Советского Союза для Украины:
«Теневая экономика не сократилась после 1991 года и сейчас оценивается более чем в 50% экономики»
Постоянной величиной в истории независимой Украины являются олигархи, появившиеся в начале 1990-х годов во время руководства страной Леонидом Кравчуком.
«Хотя имена и судьбы изменились, олигархическая система правления характеризует Украину и является самой важной причиной, по которой реформы продолжают ускользать. Многие политические партии, так или иначе, связаны с олигархами, которые рассматривают деловую и политическую жизнь государства, как собственную вотчину»
Авторы отчета приводят интересное мнение украинского эксперта Тараса Кузьо, который считает, что идеология не играет принципиальной роли в украинской политике и олигархате:
«Западные украинцы доминировали в пророссийском газовом лобби, хотя регион всегда был антироссийским в его национальной идентичности»
В большинстве случаев две трети народных депутатов – миллионеры, которые смотрят на свое место, как обмен на деньги и государственные привилегии, а также возможность использования парламентского иммунитета, которым регулярно злоупотребляют. Что касается населения, оно является заложником коррупции на всех уровнях.
Несмотря на такой бекграунд, в Хельсинкской комиссии отмечают и позитивные признаки в отношении антикоррупционной реформы в Украине. К ним относится создание антикоррупционного механизма и успешность реформ в энергетике, банковском деле, государственных закупках, здравоохранении, экономическом регулировании и полиции.
«Недостающий элемент – это Национальный суд по борьбе с коррупцией, который в настоящее время является предметом особого интереса со стороны Международного валютного фонда (МВФ), поскольку НАБУ и прокуроры САП должны вести дела в судебной системе, по-прежнему повсеместно коррумпированной»
Наиболее важные реформы в Украине
Реформа энергетического сектора
Самая важная антикоррупционная реформа произошла в энергетическом секторе. Внутренние газовые субсидии в сочетании с субсидированным импортом российского газа уже давно превратили этот сектор в источник массовой коррупции для олигархов.
«Прекратив практику теневых энергетических субсидий, Украина нанесла серьезный удар по коррупционной практике газовой торговли, одновременно сократив вдвое уровень внутреннего потребления газа»
Государственная нефтегазовая компания «Нафтогаз» также претерпела значительные преобразования корпоративного управления, что превратило ее из одной из самых убыточных компаний в Восточной Европе в крупнейшую статью дохода госбюджета страны.
Также Украина больше не покупает газ у России, увеличив его импорт из альтернативных источников, занимается производством собственного.
Банковская реформа
Как сказано в отчете, банковская реформа в Украине была умеренно успешной. НБУ провел реформы для решения проблем неплатежеспособности и не ликвидности банков, отмывания денег и непрозрачной собственности.
«Очищенная банковская система от проблемных кредитов или нечеткой собственности, устойчивая финансовая практика обычно приводят к макроэкономической стабильности. Если Украина сможет сохранить эти тенденции, риск кризиса в секторе довольно низкий»
Реформа государственных закупок
Еще одной антикоррупционной программой стала реализация веб-платформы ProZorro, посредством которой должны происходить все государственные закупки в Украине.
«Платформа препятствует коррупции в государственных закупках, что приводит к значительной экономии для государства. Она была отмечена специальной наградой как «одна из лучших технологий по госзакупкам в мире»
Появление ProZorro – результат потенциальной способности гражданского общества влиять на реформы в Украине:
«В Украине активисты из гражданского общества разработали ProZorro независимо от государства. Из-за отсутствия общественного доверия к правительству на этапе тестирования активисты перевели
лицензию на владение ProZorro не государству, а неправительственной организации Transparency International на бесплатной основе»
Реформа здравоохранения
Здравоохранение – одна из самых коррумпированных сфер в Украине. Тем не менее, решение правительства от 2015 года закупать лекарственные препараты посредством ПРООН, ЮНИСЕФ и Crown Agent для государства привело к значительному сокращению коррупционных схем.
«План реформы, развернутый правительством 30 ноября 2016 года, направлен на коренное преобразование сектора с доступом услуг здравоохранения для всех граждан Украины за счет общего налогообложения. Супрун и ее команда разработали систему, которая одновременно решает вопросы паллиативной, неотложной и первичной медико-санитарной помощи. Новая Национальная служба здравоохранения будет независимым органом в исполнительной власти при Кабинете министров, как и Национальное антикоррупционное бюро».
Регуляторная реформа Украины
«Украина добилась значительного экономического дерегулирования. Это продемонстрировало движение по индексу «Простота ведения бизнеса» Всемирного банка со 112 позиции в рейтинге из 189 стран в 2013 году до 83 ступени в 2015 году и до 80 места в 2017 году»
Правоохранительная реформа
В отчете отмечается создание Национальной полиции Украины. Что послужило мощным толчком к преобразованиям в системе правоохранительных органов. Из негативных моментов остается нехватка квалифицированного персонала и наличие «старой» гвардии коррумпированных силовиков, которые оказывают сопротивление преобразованиям и прозрачности работы новой службы.
Несмотря на эти успехи, Украина продолжает оставаться коррумпированным государством, а люди не доверяют реформам. Такой вывод делают авторы отчета. Аналитики признают, что побег Януковича спровоцировал агрессию против Украины:
«Вскоре после побега Януковича в Россию, РФ в одностороннем порядке аннексировала Крым и инициировала конфликт на Донбассе, посредством поддержки пророссийских боевиков в Украине и вторжения российских военнослужащих»
В итоге, отчет называет три основных источника украинской коррупции:
- олигархические кланы;
- неоконченная экономическая либерализация;
- энергозависимость, как способ сильного политического давления на власть в Украине.
Медлительность и слабую эффективность реформ часто называют следствием российской агрессии. Но, как считают в Хельсинкской комиссии, война должна быть не оправданием, а стимулом для качественных преобразований.
Рекомендации Хельсинкской комиссии
Эксперты называют три основные рекомендации, цель которых – реализация демократической и процветающей Украины с надежными государственными институтами и верховенством права.
«Все политические лидеры и активисты, участвующие в борьбе Украины с коррупцией, могут играть определенную роль в осуществлении, мониторинге или пропаганде прозрачности системы»
- Украина должна продолжать реформы во всех основных секторах:
«В конечном итоге, олигархи должны осознать, что верховенство закона благоприятно для них. Отказ от коррумпированных политических манипуляций сделает их бизнесменами частного сектора. Это, безусловно, чрезвычайно сложный процесс»
- Украина должна защищать и использовать во благо свое гражданское общество, в том числе независимые СМИ:
«Ничто не должно препятствовать их работе»
- Помощь международного сообщества:
«Международное сообщество, в частности, Соединенные Штаты, ЕС и международные организации, которые являются частью украинской борьбы против коррупции, должны поддерживать давление и оказывать свою помощь»
Также Украине стоит опираться на опыт Грузии, страны с успешными реформами, и внедрять в практику:
- сильную политическую волю;
- оправдание доверия;
- фронтальное наступление;
- привлечение новых кадров;
- ограничение роли государства;
- принятие нетрадиционных методов;
- единство целей и координации действий;
- индивидуальный международный опыт для местных условий;
- цифровые технологии.
Гражданское общество Украины, включая независимые СМИ, должно быть в эпицентре борьбы с коррупцией:
«Международное сообщество и украинское государство должны делать все возможное, чтобы улучшить потенциал гражданского общества, включая независимые СМИ, для контроля политических элит. Заинтересованные группы интересов будут делать все возможное, чтобы предотвратить реформы в Украине. Это будет тяжелая битва, но в конечном итоге, Украина сможет победить своего внутреннего врага»
***
Выводы Хельсинкской комиссии могут стать дорожной картой в дальнейшей имплементации украинских реформ. Как показывает отчет, и властям, и гражданскому обществу есть над чем работать. Главный вывод заключается в том, чтобы не сойти с намеченного пути кардинальных преобразований, несмотря на мощное сопротивление внутри страны со стороны олигархических кланов и внешнюю агрессию России.
Украина не может оправдываться этими факторами. Как и осознанно тормозить реформы. От этого будет зависеть весь путь оздоровления нации и политической системы страны. Отчет показывает независимую оценку работы всей вертикали власти. Без какой-либо манипулятивной составляющей или политической предвзятости. И для правительства, во главе с премьером и президентом, может быть настольной книгой по преодолению «внутреннего врага».
Мария Гелюх
