Кризис COVID-19 и трудовая миграция: падение денежных переводов и их влияние на экономику
Денежные переводы мигрантов к 2020 году были одним из ключевых факторов оживления экономической деятельности в Украине. Но несмотря на здоровый экономический смысл сейчас Украина может оказаться в эпицентре нового международного скандала. И причина — пристальное внимание со стороны властей к украинским трудовым мигрантам. Посол Эстонии в Киеве каймой Кууск заявил, что украинское правительство запретило украинцам выезжать из страны на заработки. В то же время европейские страны предпочитают видеть у себя украинских рабочих, сообщает ВВС.
Зачем новая украинская власть искусственно сдерживает трудовую миграцию, понять сложно, ведь это противоречит ключевым принципам свободного выбора людей в правовом государстве.
Мы решили оценить возможные шаги власти через призму экономических последствий изменения уровня трудовой миграции, ведь, как сообщает Всемирный банк, Украина остается крупнейшим получателем денежных переводов в регионе, достигнув нового рекордного показателя — около 16 млрд. долларов США в 2019 году.
Трудовая миграция как фактор экономического роста
Несмотря на то, что государственные чиновники не спешат ослабить свое присутствие в роли контролеров денежных потоков, вмешиваясь в экономические процессы страны (присутствие госсектора в Украине составляет около 46%) перманентно объявляя «крестовые походы» против коррупции, украинская экономика продолжает функционировать, а также с переменным успехом развиваться.
Драйвером экономического роста, как известно, является внутренний спрос, или другими словами, способность населения покупать товары и услуги. Это обусловливает спрос на рынке, а соответственно появление новых предприятий и рабочих мест, усиливает потребление, предложение и, как следствие, экономический подъем.
Итак, чем выше уровень потребления, тем шире предпосылки экономического развития. На определенном этапе развития, укрепляются институты, и инвесторы, оценивая потенциал рынка, инвестируют в экономику, обуславливая инвестиционный драйвер экономического роста. Но, как было отмечено, должно произойти определенная институциональная зрелость.
В отличие от многих стран, в Украине внутренний спрос является единственным драйвером экономического роста. И немалое влияние имели средства работников, которые, так или иначе инвертируются в экономику обеспечивая развитие.
В отличие от других финансовых потоков, переводы довольно устойчивы, поскольку трудовые мигранты пытаются поддержать своих близких в сложные времена. Кроме того, такие потоки быстро восстанавливаются после завершения кризиса.
Поступления от трудовых мигрантов
Согласно данным НБУ в прошлом году от трудовых мигрантов сумма переводов составила $ 12 млрд., или 8,2% ВВП экономики Украины. По оценкам Национального банка, в 2019 году объем частных переводов (по официальным и неформальным каналам) в Украину из-за границы — почти 12 млрд долл. США в эквиваленте, а из Украины за границу — почти 0,6 млрд долл. США в эквиваленте.
Из них через системы перевода средств поступило в Украине — почти 2,3 млрд долл. США в эквиваленте, то есть примерно пятая часть всех частных переводов в Украину, а из Украины — почти 0,4 млрд долл. США в эквиваленте, то есть примерно две трети всех частных переводов из Украины (рис. 1).
Рисунок 1 - Переводы через платежные системы Украины в 2019 году
Источник: НБУ.
Но нет уверенности в том, что эти данные верны, поскольку речь идет об официальных и неформальных каналах.
Недавно, 22 апреля 2020 года, Всемирный банк обнародовал собственную оценку по денежных переводах в мире. Всемирный банк отмечает в обзоре, денежные переводы в страны Европы и Центральной Азии имели прочные позиции в 2019 году, их рост составил 6% - до $65 млрд в 2019 году.
Украина остается крупнейшим получателем денежных переводов в регионе, достигнув нового рекордного показателя около $ 16 млрд в 2019 году, - отмечает Банк (рис. 2).
Рисунок 2 - Денежные переводы в Украину и в страны мира, млрд долл.
Источник: НБУ; Всемирный банк.
Итак, учитывая статистику Всемирного банка, украинские трудовые мигранты в 2019 году доставили в страну - $ 16 млрд, что составляет около 11% ВВП Украины.
Закрытие границ многими странами и снижения экономической активности в мире, учитывая распространение коронавируса, непосредственно скажутся на денежных переводах украинских работников.
Прогноз падения уровня денежных переводов
Однако текущая глобальная рецессия имеет свои особенности в воздействии на переводы из-за закрытия границ многими странами. Ведь многие трудовые мигранты вернулись домой, а другая часть — не сможет поехать на заработки, хотя и планировала это сделать.
На основе прогноза Национального банка по экономическому развитию стран-реципиентов украинских мигрантов и снижения трудовой миграции, прогноз денежных переводов на 2020 год был пересмотрен в сторону снижения на 2,6 млрд долл. (или 20%) по сравнению с предыдущим прогнозом — до 10 млрд долл.
Рисунок 3 - Денежные переводы в Украину и факторы пересмотра прогноза на 2020 год, млрд долл.
Источник: НБУ.
Конечно, и при прошлых кризисах ослабление экономик стран-реципиентов трудовых мигрантов вызывало падение заработных плат за рубежом, потерю частью мигрантов работы или ухудшение условий труда, а следовательно - и сокращения переводов. Так, во время глобального финансового кризиса 2009 года объемы денежных переводов в страны мира сократились на 6%, в Украине — на 12%.
На основании информации из открытых источников, в частности от Пограничной службы, оценок экспертов и т.д., общее количество трудовых мигрантов, вернувшихся в Украину в течение карантинного периода, оценено на уровне около 10%.
Кроме того, ограничения на выезд за границу станут дополнительным фактором снижения переводов во II квартале, поскольку сезонные работники останутся дома (еще около 10%). В целом в 2020 году влияние уменьшения количества мигрантов на денежные переводы были оценены в 0,6 млрд долл., - отмечают эксперты НБУ. В общем, в результате снижения экономической активности, объем переводов снизится на 2,0 млрд долл.
Позиция правительства по трудовым мигрантах
Премьер-министр Денис Шмыгаль в интервью РБК Украина отметил, что «мы этих людей идентифицируем в качестве чрезвычайно квалифицированной, обученной в Европе рабочей силы, которая имеет высокую производительность, хорошую технологическую, профессиональную подготовку». Он также отметил, что это люди, которых правительство рассматривает очень полезными для развития экономики внутри государства, а соответственно попытается их сохранить.
«И поэтому мы сегодня, в первую очередь, говорим о создании новых рабочих мест, а во вторую очередь, параллельно, о том, что мы будем кредитовать малый и средний бизнес под очень выгодные условия. С минимальной процентной ставкой на длительный срок и с возможной отсрочкой выплаты тела кредита, чтобы это был действительно такой начальный капитал», - отмечает премьер-министр Шмыгаль.
Напомним, банки Украины ожидают существенного сокращения кредитования бизнеса и домохозяйств в Украине.
«Мы хотим попробовать оставить людей в Украине, и приложим для этого максимум усилий. В Украине также полно работы», - отмечает Денис Шмыгаль. - «Поэтому политический и моральный подходы именно такие, и переговоров о том, чтобы вывезти куда-то людей на работы мы не вели и не ведем», отмечает он.
Проблемы экономики и рынка труда в Украине
Нельзя не согласиться, что Украина испытывает проблемы квалифицированной рабочей силы. В прошлом году нехватка рабочих рук ощущалось во всех базовых видах деятельности, главным образом в строительстве и в перерабатывающей промышленности. Но проблема нехватки рабочей силы вызвана фундаментальными факторами.
Безусловно, первая причина — значительное количество украинцев выехали за границу на заработки (в Польшу, Чехию, Россию) через высокую зарплату. Так, в 2019 году количество украинских трудовых мигрантов в Польше оценивалась в 1 млн человек. Существенная доля трудовых мигрантов — это представители дефицитных ныне рабочих профессий.
Вторая причина заключается в существовании диспропорций между спросом и предложением рабочей силы в разрезе профессий и видов деятельности. Согласно данным результатов обследования рабочей силы органами Госкомстата в 2018 году среди лиц с профессиональным техническим образованием доля молодежи (лиц в возрасте 15-34 года) составляла 26% по сравнению с долей 41% лиц старшего возраста (50-70 лет).
Зато избыток кандидатов в сфере юриспруденции, образования, секретариата только рос на рынке труда. Аналогичные тенденции можем заметить в данных Государственной службы занятости по отношению количества зарегистрированных безработных к количеству вакансий в разрезе профессий.
Соответствующие диспропорции на рынке труда объясняются именно несоответствием между выбранной и полученным образованием и потребностями работодателей. Сейчас молодежь заинтересована в основном в получении высшего образования одновременно как на рынке труда прослеживается острая необходимость заполнения вакансий, для которых высокий образовательный уровень не нужен. Как свидетельствуют исследования для стран ОЭСР (McGowan, Andrews, 2015), существенный уровень избыточного образования снижает производительность труда в экономике.
Возможно, чиновникам стоит обратить внимание на настоящие проблемы в Украине, которые привели к значительным диспропорциям на рынке труда.
В чем ошибка чиновников
Как было отмечено выше, премьер-министр отметил, что «мы этих людей идентифицируем в качестве чрезвычайно квалифицированной, обученной в Европе рабочей силы, которая имеет высокую производительность, хорошую технологическую, профессиональную подготовку».
Учитывая это, в прогнозе переводов Нацбанк учел как предположение по снижению количества трудовых мигрантов, так и эффекты охлаждения экономической активности и карантина в странах-реципиентах.
Рисунок 4 - Структура занятости украинских мигрантов, %
Источник: НБУ. Опросы ДССУ по вопросам трудовой миграции (2017), Министерство труда и социальной политики Польши.
Для оценки были использованы два подхода: ухудшение ситуации в разрезе сфер занятости трудовых мигрантов, которые остаются за рубежом, и из-за снижения их зарплат или потери занятости.
Определенная часть денежных переводов будет продолжать поступать вопреки карантину, но их объем зависит от уровня экономической активности в странах-реципиентах. Согласно первому подходу, снижение экономической активности по видам деятельности будет неравномерным, поэтому и доходы трудовых мигрантов за рубежом сократятся в зависимости от сферы занятости. Больше всего пострадают доходы тех, кто работает в готельно-ресторанном бизнесе, учреждениях культуры и искусства, образования. Однако несмотря на сравнительно меньшее влияние на деятельность в сфере строительства и обрабатывающей промышленности именно снижение доходов в этих видах деятельности будет иметь определяющее влияние из-за большого количества вовлеченных в них мигрантов. В общем, из-за снижения экономической активности за рубежом, объем переводов снизится на 2,0 млрд долл.
Второй подход построен на оценке снижения заработных плат, полной или частичной потери работы. Эффект от вынужденного перехода на частичную занятость или потери постоянной работы оценены в 1,2 млрд долл. А потери от уменьшения заработных плат трудовых мигрантов оценены в 0,8 млрд. долл. США.
Итак, учитывая занятость и соответствующую квалификацию, можно предположить, что в Украине сейчас конкурентное предложение для квалифицированного труда найти не просто. Если существенный уровень занятости для наших мигрантов в Польше - это промышленность, то стоит напомнить, что отечественный сектор сейчас находится в достаточно сложном состоянии.
В итоге отметим, трудовая миграция сделала свое дело, ведь именно она стали движущей силой роста заработных плат в Украине, вызвав конкуренцию отечественных работодателей с европейскими. Сейчас слово за правительством в контексте адекватной экономической политики и завершения реформ направленных на укрепление рыночных институтов. Ведь для обеспечения производительности труда нужны структурные преобразования. Но, почему-то складывается впечатление, что кроме лоббирования интересов работодателей, которые предпочитают платить мизерную зарплату украинцам, больше ничего не происходит.
В интервью РБК Украина Денис Шмыгаль продолжил также продолжил обещать словами своего предшественника по дешевым кредитам, которые правительство предложит работникам. Программа «Новые деньги» станет стартовым капиталом для открытия собственного дела в Украине, - говорит он. Но стоит отметить, что для решения проблемы кредитования директивного пути мало. Чтобы обеспечить экономический рост, нужно чтобы драйвером были инвестиции. В Украине, например, отношение доли инвестиций в ВВП составляет 17-18%. А в других странах с темпами роста ВВП выше 5% соотношение доли инвестиций в ВВП достигает 25-30%. То есть темпы роста инвестиций нужно обеспечивать на уровне 20% в год. А для этого требуются структурные реформ. А с реформированием в нашей стране пока не сложилось. Оценка уровня восприятия коррупции тому подтверждение, а ряд резонансных судебных решений, в частности судебные решения в отношении ПАО КБ «Приватбанк» - подтверждение соответствующей оценки. Напомним, Transparency International отмечает, что в 2019 году Украина ухудшила свой результат по восприятию коррупции впервые за период с 2013 года. Украина вернулась на уровень 2017 года, заняв 126 место из 180 стран.
В итоге отметим, не так давно страна наблюдала за скандалом, сопровождавший поиск компромисса между представителями новой власти и ІТ-сферой. Власть выражала нескрываемое желание стать посредником между заказчиком и отечественными ІТ-шниками, которые в 2019 году экспортировали услуг около 4 млрд. долл. США.