7 декабря Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №7206, который в народе назвали «Купуй українське». На первый взгляд – закон очень важный и нужный. Поддержка национального товаропроизводителя – основа стабильной рыночной системы любой страны. Для Украины при ее негативном сальдо торгового баланса в 3 278,9 млн долларов США – вопрос чрезвычайно актуальный. С другой стороны, законы рынка – это гарантии свободной конкуренции, что противоречит любым формам господдержки.
Депутаты Рады поддержали нашумевший законопроект 241 голосом. Судя по реакции экспертов, принятый документ – противоположный заявленному. Одно дело – политические оценки и критика как элемент борьбы за власть. Другое дело – экспертные мнения. Как считают экономисты, это тот случай, когда за красивым названием – «Купуй українське, плати українцям» - испорчена идея здравого протекционизма.
Суть закона: невидимые плюсы и очевидные минусы
«Закон позволит сократить импорт до 25%, что приведет к увеличению темпов экономического развития украинских предприятий»
Депутаты предлагают правительству заложить принцип происхождения товара при рассмотрении тендеров на публичные закупки. То есть, изначально закрепить преимущество в пользу украинских производителей, даже если их ценовое предложение значительно выше – на 43% дороже.
«Реализация законопроекта позволит сократить импорт на 4,4%, ускорить рост ВВП Украины на 1,1% и сократить уровень безработицы на 0,4%. Это все планируется достичь без дополнительных затрат из бюджета Украины»
В законе есть оговорка, где Кабмину предлагается создать список товаров и услуг, где определяющим фактором останется цена. Для всех остальных предложений – применять так называемый «местный» принцип. Авторы документа считают, что такой подход позволит повысить эффективность госполитики в сфере закупок, создаст условия для инвестиций в промышленность и локализацию производства в Украине, появятся новые рабочие места.
В целом, по мнению авторов, закон будет способствовать:
- улучшению торгового баланса Украины;
- локализации производственных мощностей;
- реиндустриализации и инновации;
- развитию малого и среднего предпринимательства;
- созданию новых рабочих мест;
- росту заработных плат;
- увеличению платежеспособного спроса домохозяйств;
- увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Как говорит Виктор Галасюк, товары в объеме 100 млрд грн импорта через госзакупки могли бы производиться в Украине, что и было бы поддержкой национального товаропроизводителя.
В этом заключается ключевой спорный момент. Раньше тендеры на публичные закупки осуществлялись по единственному принципу – ценовому. Что поддерживало равные условия для любого товара – отечественного или импортного.
Критики закона считают, что новые правила создают для Украины сразу две проблемы: для местного бизнеса и репутационные риски страны как подписанта международных обязательств.
Сложности для местных компаний и потери для бюджета
Чтобы иметь возможность гарантированно продать дороже при наличии более дешевых конкурентов-иностранцев, украинским компаниям придется окунуться в бюрократию – доказывать свое происхождение. Как охарактеризовал документ замминистра экономики Максим Нефедов:
«Это создает большие коррупционные риски – для подтверждения «отечественности» надо собрать минимум 23 (!!!) справки. Сам по себе это сверхмощный барьер ограничения участия в торгах. Конечно, каждую справку или ускорение ее выдачи можно «продавать» - profit для инициаторов идеи?!?»
Чиновник говорит и о том, что для государственного бюджета – это огромные финансовые потери:
«Даже если переплата составит не 43%, а 10%, это десятки миллиардов гривен. Вместо медицины или образования они пойдут на переплаты тем «ловким отечественным бизнесменам», кто собрал эти 23 справки. Неизвестно даже теоретически, кому пойдут эти средства – сейчас в законопроекте нет никакого перечня отраслей или предприятий»
Есть и такой нюанс. Если заказчик купит товар дороже, он захочет компенсировать затраты за счет удорожания собственной продукции и продажи конечному потребителю. То есть, закон, который должен стимулировать украинское производство, будет механизмом роста цен. Михаил Поживанов отмечает:
«В итоге поддержать отечественного производителя не получится никак – имеет место ограничение конкуренции, ведь выдержать подобный марафон сможет только крупный бизнес и олигархат. Остальные просто проиграют в изнурительном квесте «Докажи, что ты – украинец». Коррупционные риски, которые несет законопроект №7206, являются чрезвычайно высокими»
Эксперт считает, что закон ударит по среднему и малому бизнесу, и по карману населения:
«Лишат импорта, но заставят переплачивать за «made in Ukraine», отправляя средства прямо в карманы олигархов»
Международные риски Украины
Оппоненты принятого закона справедливо отмечают, что новые правила негативно отразятся и на торговых отношениях Украины с партнерами. Протекционизм, которым в принципе грешат даже лидеры мировых рынков, такие как США и Китай, не одобряется.
К тому же Украина не может в одностороннем порядке менять правила игры в пользу своих производителей. Что касается обязательств в рамках сотрудничества с ЕС и ВТО, то здесь аналитики также фиксируют ряд противоречий, объясняет Поживанов:
«В соответствии с Соглашением об ассоциации, Украина обязана имплементировать до 2019 года базовые положения директив, регулирующих правоотношения в сфере государственных закупок. Положениями статьи 18 Директивы 2014/25/ЕС предусмотрено, что заказчики должны равноправно и без дискриминации относиться к субъектам хозяйствования, действовать открыто и пропорционально. А статья 36 Директивы 2014/24/ЕС определяет, что структура закупок не должна искусственно ограничивать конкуренцию»
Искусственное ограничение – это создание благоприятных условий для одних участников в ущерб другим, что и прописано принятым документом.
Получается, что принятие закона, с виду поддерживающего национального товаропроизводителя, на деле поставит под сомнение прозрачность системы закупок в стране и отодвинет европерспективы Украины. К тому же, как страна может рассчитывать на продвижение своей продукции на европейских рынках, в рамках программы переориентации экономики, и при этом прямо ограничивая доступ импортных товаров. Это – откровенная хитрость, на которую европейцы, и так уставшие от наших проблем, не пойдут.
Как стимулировать экономику и национального производителя
Эффективные стимулы отечественного производства можно перенимать у западных стран. Один из вариантов – это применение дотаций и льгот за счет госбюджета и резервных фондов в «кризисных сферах». Как это делает НБУ в банковском секторе. Второй вариант – это ослабление налогового бремени на бизнес. И господдержка стратегических и инновационных отраслей. Другими словами идти от обратного – стимулировать развитие экспорта. Еще одно предложение – диверсифицировать зависимость от импортеров. В торговых отношениях с РФ Украина показала, что такую практику можно успешно применять.
Инвестиционная привлекательность создается за счет благоприятной среды и дружелюбной фискальной системы, если можно так сказать. Для этого иностранному капиталу нужно видеть никак не ограничения для своего присутствия на рынке. А – прозрачность правил игры и свободную конкуренцию. Стимулировать украинские товары эффективно можно с помощью льготных программ и освобождения от налоговых нагрузок.
Как уже отмечалось, многие страны в разной мере используют протекционизм для поддержки своей экономики и внутреннего производителя. И если Украина выберет такой путь, его применение нужно легализовать путем переговоров с внешними партнерами, рекомендуют эксперты:
«Для этого Украина должна осуществить основательный анализ экономических факторов, инициировать соответствующие переговоры с ЕС о необходимости введения на определенный срок механизма защиты национальных производителей в процедурах публичных закупок»
Только после согласования с внешними торговыми партнерами неких уступок в пользу местного производства, можно внедрять соответствующее законодательство. Иными словами, действовать так, чтобы не навредить собственной экономике и не нарушать международных обязательств.
Мария Гелюх
