«Купуй українське»: популистский закон с антиукраинским подвохом

«Купуй українське»: популистский закон с антиукраинским подвохом

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поделиться:

7 декабря Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №7206, который в народе назвали «Купуй українське». На первый взгляд – закон очень важный и нужный. Поддержка национального товаропроизводителя – основа стабильной рыночной системы любой страны. Для Украины при ее негативном сальдо торгового баланса в 3 278,9 млн долларов США – вопрос чрезвычайно актуальный. С другой стороны, законы рынка – это гарантии свободной конкуренции, что противоречит любым формам господдержки.

Депутаты Рады поддержали нашумевший законопроект 241 голосом. Судя по реакции экспертов, принятый документ – противоположный заявленному. Одно дело – политические оценки и критика как элемент борьбы за власть. Другое дело – экспертные мнения. Как считают экономисты, это тот случай, когда за красивым названием – «Купуй українське, плати українцям» — испорчена идея здравого протекционизма.

Суть закона: невидимые плюсы и очевидные минусы

Идеологи законопроекта – депутаты Радикальной партии Олег Ляшко и Виктор Галасюк. Они считают, что цель нововведения – простимулировать украинского товаропроизводителя и сократить импорт:

«Закон позволит сократить импорт до 25%, что приведет к увеличению темпов экономического развития украинских предприятий»

Депутаты предлагают правительству заложить принцип происхождения товара при рассмотрении тендеров на публичные закупки. То есть, изначально закрепить преимущество в пользу украинских производителей, даже если их ценовое предложение значительно выше – на 43% дороже.

«Реализация законопроекта позволит сократить импорт на 4,4%, ускорить рост ВВП Украины на 1,1% и сократить уровень безработицы на 0,4%. Это все планируется достичь без дополнительных затрат из бюджета Украины»

В законе есть оговорка, где Кабмину предлагается создать список товаров и услуг, где определяющим фактором останется цена. Для всех остальных предложений – применять так называемый «местный» принцип. Авторы документа считают, что такой подход позволит повысить эффективность госполитики в сфере закупок, создаст условия для инвестиций в промышленность и локализацию производства в Украине, появятся новые рабочие места.

В целом, по мнению авторов, закон будет способствовать:

  • улучшению торгового баланса Украины;
  • локализации производственных мощностей;
  • реиндустриализации и инновации;
  • развитию малого и среднего предпринимательства;
  • созданию новых рабочих мест;
  • росту заработных плат;
  • увеличению платежеспособного спроса домохозяйств;
  • увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Как говорит Виктор Галасюк, товары в объеме 100 млрд грн импорта через госзакупки могли бы производиться в Украине, что и было бы поддержкой национального товаропроизводителя.

В этом заключается ключевой спорный момент. Раньше тендеры на публичные закупки осуществлялись по единственному принципу – ценовому. Что поддерживало равные условия для любого товара – отечественного или импортного.

Критики закона считают, что новые правила создают для Украины сразу две проблемы: для местного бизнеса и репутационные риски страны как подписанта международных обязательств.

Сложности для местных компаний и потери для бюджета

Чтобы иметь возможность гарантированно продать дороже при наличии более дешевых конкурентов-иностранцев, украинским компаниям придется окунуться в бюрократию – доказывать свое происхождение. Как охарактеризовал документ замминистра экономики Максим Нефедов:

«Это создает большие коррупционные риски – для подтверждения «отечественности» надо собрать минимум 23 (!!!) справки. Сам по себе это сверхмощный барьер ограничения участия в торгах. Конечно, каждую справку или ускорение ее выдачи можно «продавать» — profit для инициаторов идеи?!?»

Чиновник говорит и о том, что для государственного бюджета – это огромные финансовые потери:

«Даже если переплата составит не 43%, а 10%, это десятки миллиардов гривен. Вместо медицины или образования они пойдут на переплаты тем «ловким отечественным бизнесменам», кто собрал эти 23 справки. Неизвестно даже теоретически, кому пойдут эти средства – сейчас в законопроекте нет никакого перечня отраслей или предприятий»

Есть и такой нюанс. Если заказчик купит товар дороже, он захочет компенсировать затраты за счет удорожания собственной продукции и продажи конечному потребителю. То есть, закон, который должен стимулировать украинское производство, будет механизмом роста цен. Михаил Поживанов отмечает:

«В итоге поддержать отечественного производителя не получится никак – имеет место ограничение конкуренции, ведь выдержать подобный марафон сможет только крупный бизнес и олигархат. Остальные просто проиграют в изнурительном квесте «Докажи, что ты – украинец». Коррупционные риски, которые несет законопроект №7206, являются чрезвычайно высокими»

Эксперт считает, что закон ударит по среднему и малому бизнесу, и по карману населения:

«Лишат импорта, но заставят переплачивать за «made in Ukraine», отправляя средства прямо в карманы олигархов»

Международные риски Украины

Оппоненты принятого закона справедливо отмечают, что новые правила негативно отразятся и на торговых отношениях Украины с партнерами. Протекционизм, которым в принципе грешат даже лидеры мировых рынков, такие как США и Китай, не одобряется.

К тому же Украина не может в одностороннем порядке менять правила игры в пользу своих производителей. Что касается обязательств в рамках сотрудничества с ЕС и ВТО, то здесь аналитики также фиксируют ряд противоречий, объясняет Поживанов:

«В соответствии с Соглашением об ассоциации, Украина обязана имплементировать до 2019 года базовые положения директив, регулирующих правоотношения в сфере государственных закупок. Положениями статьи 18 Директивы 2014/25/ЕС предусмотрено, что заказчики должны равноправно и без дискриминации относиться к субъектам хозяйствования, действовать открыто и пропорционально. А статья 36 Директивы 2014/24/ЕС определяет, что структура закупок не должна искусственно ограничивать конкуренцию»

Искусственное ограничение – это создание благоприятных условий для одних участников в ущерб другим, что и прописано принятым документом.

Получается, что принятие закона, с виду поддерживающего национального товаропроизводителя, на деле поставит под сомнение прозрачность системы закупок в стране и отодвинет европерспективы Украины. К тому же, как страна может рассчитывать на продвижение своей продукции на европейских рынках, в рамках программы переориентации экономики, и при этом прямо ограничивая доступ импортных товаров. Это – откровенная хитрость, на которую европейцы, и так уставшие от наших проблем, не пойдут.

Как стимулировать экономику и национального производителя

Эффективные стимулы отечественного производства можно перенимать у западных стран. Один из вариантов – это применение дотаций и льгот за счет госбюджета и резервных фондов в «кризисных сферах». Как это делает НБУ в банковском секторе. Второй вариант – это ослабление налогового бремени на бизнес. И господдержка стратегических и инновационных отраслей. Другими словами идти от обратного – стимулировать развитие экспорта. Еще одно предложение – диверсифицировать зависимость от импортеров. В торговых отношениях с РФ Украина показала, что такую практику можно успешно применять.

Инвестиционная привлекательность создается за счет благоприятной среды и дружелюбной фискальной системы, если можно так сказать. Для этого иностранному капиталу нужно видеть никак не ограничения для своего присутствия на рынке. А – прозрачность правил игры и свободную конкуренцию. Стимулировать украинские товары эффективно можно с помощью льготных программ и освобождения от налоговых нагрузок.

Как уже отмечалось, многие страны в разной мере используют протекционизм для поддержки своей экономики и внутреннего производителя. И если Украина выберет такой путь, его применение нужно легализовать путем переговоров с внешними партнерами, рекомендуют эксперты:

«Для этого Украина должна осуществить основательный анализ экономических факторов, инициировать соответствующие переговоры с ЕС о необходимости введения на определенный срок механизма защиты национальных производителей в процедурах публичных закупок»

Только после согласования с внешними торговыми партнерами неких уступок в пользу местного производства, можно внедрять соответствующее законодательство. Иными словами, действовать так, чтобы не навредить собственной экономике и не нарушать международных обязательств.

 

Мария Гелюх

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Автор: Марія Гелюх
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: