$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+16° Киев +14° Варшава +9° Вашингтон
На шаг ближе к НАТО. Что несут стандарты Альянса в новом Законе о нацбезопасности

На шаг ближе к НАТО. Что несут стандарты Альянса в новом Законе о нацбезопасности

22 Червня 2018 14:08

Интеграция Украины в европейское политическое, экономическое и правовое пространство, сферу безопасности, членство в ЕС и НАТО являются приоритетными национальными интересами, что отныне закреплено законом. 21 июня Верховная Рада во втором чтении поддержала Закон о национальной безопасности. 248 голосов «за» и 17 «против».

Комментируя документ, президент Порошенко отметил его принятие как важный шаг на пути в НАТО и заявил об инициативе внести евроатлантический курс Украины в Конституцию.

«Когда мы имплементируем этот закон, ВСУ и весь сектор безопасности в полной мере будут отвечать критериям членства Украины в НАТО. Этот закон – важный шаг на пути европейской и евроатлантической интеграции. Это наш стратегический курс, и в ближайшее время я намерен закрепить его в Конституции»

Петр Порошенко,

президент Украины


Новый закон разрабатывался совместно с экспертами НАТО, США и ЕС с целью согласования украинского законодательства с законами стран-членов Альянса. Документ содержит мировые стандарты для оборонного сектора Украины: армии, спецслужб и правоохранительных органов. Цель закона – укрепить военный и оборонный потенциал страны, усилить гражданский контроль за армией, прозрачность оборонного бюджета.

Основные положения Закона о нацбезопасности


Закон о национальной безопасности содержит 5 ключевых разделов:

  • Используемая терминология, определение понятий военного и вооруженного конфликтов, национальных интересов, национальной безопасности и ее угроз, сил безопасности и сил обороны;

  • Принципы госполитики в сфере нацбезопасности и обороны, фундаментальные национальные интересы страны, в числе которых: обеспечение территориальной целостности и суверенитета, евроатлантическая интеграция;

  • Принципы и механизмы гражданского контроля сферы безопасности и обороны, соответствующие полномочия органов власти и гражданского общества;

  • Состав сектора безопасности и обороны, статус основных входящих органов, управление и координацию в сфере нацбезопасности;

  • Планирование в сфере национальной безопасности и обороны Украины, включая Стратегию нацбезопасности, Стратегию военной безопасности, Стратегию общественной безопасности и гражданской защиты, Стратегию развития оборонно-промышленного комплекса, Стратегию кибербезопасности, Национальную разведывательную программу.


«Закон определяет натовские и европейские параметры для национального сектора безопасности и обороны. Он определяет структуру, функции, систему управления, систему стратегического планирования, а также многоуровневую систему гражданского контроля»

Александр Турчинов,

секретарь СНБОУ

Бюджет сектора обороны


В законе зафиксированы нормы расходов на безопасность и оборону. Годовой объем финансирования должен составлять не менее 5% от запланированного ВВП, из которых не менее 3% - на потребности обороны. Расходы на оборонно-промышленный комплекс должны быть на уровне не менее 0,5%.

Гражданский контроль сектора безопасности


Закон о нацбезопасности

«Демократический гражданский контроль – комплекс осуществляемых в соответствии с Конституцией и законами Украины правовых, организационных, информационных, кадровых и других мероприятий для обеспечения верховенства права, законности, подотчетности, прозрачности органов сектора безопасности и обороны, содействие их эффективной деятельности и выполнению возложенных на них функций»




Система гражданского контроля включает контроль, реализуемый президентом, Верховной Радой, СНБОУ, Кабинетом Министров, органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также – судебный и общественный контроль.

Принцип прозрачности гражданского контроля означает полное раскрытие финансовой информации по функционированию сектора безопасности и обороны с целью обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов с учетом требований Закона Украины «О государственной тайне».

Общественный контроль означает возможности для граждан:

  • получать в установленном порядке информацию по вопросам деятельности составляющих сектора безопасности и обороны, кроме информации с ограниченным доступом;

  • проводить исследования по вопросам нацбезопасности и обороны, публично представлять их результаты, создавать для этого общественные фонды, центры, коллективы экспертов;

  • проводить общественную экспертизу проектов законов, решений, программ, представлять свои выводы и предложения для рассмотрения соответствующим государственным органам;

  • участвовать в общественных дискуссиях и открытых парламентских слушаниях по вопросам деятельности и развития сектора безопасности и обороны, правовой и социальной защиты военнослужащих и работников разведывательных и правоохранительных органов.


Гражданский контроль сектора безопасности предусматривает реформирование Министерства обороны и Вооруженных сил. Назначение высшего руководства Минобороны происходит голосованием Верховной Рады по представлению президента из гражданских кандидатов: министра, первого заместителя и замминистра.

Этот принцип действует в НАТО и зафиксирован в Стратегическом оборонном бюллетене. В Украине норма начнет работать с 1 января 2019 года.

Закон о нацбезопасности

«Министр обороны осуществляет руководство Министерством обороны Украины, военно-политическое и административное руководство ВСУ непосредственно и через первого заместителя Министра обороны, заместителей Министра обороны, а также через Главнокомандующего ВСУ»

Состав сектора безопасности и обороны


Сектор безопасности и обороны Украины состоит из 4 взаимосвязанных составляющих:

  • силы безопасности;

  • силы обороны;

  • оборонно-промышленный комплекс;

  • граждане и общественные объединения, добровольно участвующие в обеспечении национальной безопасности.


Закон о нацбезопасности

«В состав сектора безопасности и обороны входят: Министерство обороны, Вооруженные Силы, Государственная специальная служба транспорта, МВД, Национальная гвардия, Национальная полиция, Государственная погранслужба, Государственная миграционная служба, Госслужба по чрезвычайным ситуациям, СБУ, Управление госохраны, Госслужба спецсвязи и защиты информации, Аппарат СНБОУ, разведывательные органы, центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий государственную военно-промышленную политику»


Руководство в сфере нацбезопасности и обороны реализует президент, а координацию – СНБОУ. Министерство обороны отвечает за реализацию госполитики сектора.

Реформирование ВСУ


Закон о нацбезопасности

«Вооруженные Силы Украины обеспечивают сдерживание и отпор вооруженной агрессии против Украины, охрану воздушного пространства государства и подводного пространства в пределах территориального моря Украины, в случаях, определенных законом, принимают участие в мероприятиях, направленных на борьбу с терроризмом»


Закон разграничивает должности начальника Генерального штаба и Главнокомандующего ВСУ. Пост Главнокомандующего – самая высокая военная должность. Кандидат назначается и увольняется президентом, подчиняется президенту и министру обороны. В его полномочиях – руководство ВСУ через Генштаб и территориальной обороной. Новые правила начнут действовать с 1 января 2021 года.

Закон о нацбезопасности

«Генеральный штаб ВСУ – главный орган военного управления по планированию обороны государства, стратегического планирования применения ВСУ и определенных сил и средств других составляющих сил обороны, координации и контроля за выполнением задач в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и силами обороны»


Генеральный штаб возглавляет начальник Генштаба, который подчиняется Главнокомандующему ВСУ.

Закон о нацбезопасности

«Объединенный оперативный штаб ВСУ является органом управления межвидовыми и межведомственными группировками войск (сил)»


Руководить Объединенным оперативным штабом ВСУ будет Командующий Объединенных сил, который также назначается и освобождается президентом и подчиняется Главнокомандующему ВСУ. Последнему будут подчиняться Генштаб, Объединенный оперативный штаб, командование видов войск и сил, другие органы военного управления.

Разработка стратегии гражданской обороны Украины возлагается на МВД. Развитие оборонной промышленности должно реализовываться в соответствии с «использованием механизмов государственно-частного партнерства с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи».


Новое определение полномочий и подотчетности СБУ


Служба безопасности Украины  есть государственным органом специального назначения с правоохранительными функциями. СБУ реализует:

  • противодействие разведывательно-подрывной деятельности против Украины;

  • борьбу с терроризмом;

  • контрразведывательную защиту госсуверенитета, конституционного строя и территориальной целостности, оборонного и научно-технического потенциала, кибербезопасности, экономической и информационной безопасности, объектов критической инфраструктуры;

  • охрану государственной тайны.


Она будет выведена из общей системы правоохранительных органов в отдельную структуру. Это сделано для того, чтобы сохранить автономность СБУ и вывести ее из прямого подчинения Объединенного оперативного штаба.

Планирование в сфере безопасности


Планирование в сфере нацбезопасности и обороны делится на долгосрочное (более 5 лет), среднесрочное (до 5 лет) и краткосрочное (до 3 лет).

Закон о нацбезопасности

«Стратегия национальной безопасности Украины является основным документом долгосрочного планирования, которым определяются основные направления государственной политики в сфере национальной безопасности»


Стратегия есть основой для всех остальных документов, отвечающих за планирование сектора безопасности.

Кибербезопасность


В законе предусмотрена Стратегия кибербезопасноти, которая должна одобряться СНБО и утверждаться президентом. Речь идет о защите государственных объектов и ресурсов и критической инфраструктуры. В этом направлении Украина также перенимает опыт и опирается на поддержку НАТО и союзников.

Закон также регулирует многие аспекты оборонного сектора в виду принятия закона о реинтеграции Донбасса, в частности, касательно Объединенного оперативного штаба ВСУ.

Значение закона


На принятии закона о национальной безопасности настаивали западные партнеры Украины. Заложенные в законе принципы применяются в НАТО. Пока что многие ключевые нормы выложены только на бумаге, а некоторые положения вступят в силу с отсрочкой. Это время необходимо Украине на приведение норм, регламентирующих сектор обороны, в соответствие с новыми правилами.

«Это решительный шаг Украины на пути к НАТО. Важно отметить, что закон является рамочным, но очень важным. Он дает общую систему реформирования, но дальше нам важно принять новый закон о СБУ, новый закон о разведке. Нужно создать комитет в Верховной Раде по контролю за разведкой. Это один из стандартов НАТО, который предусматривает увеличение парламентского контроля над сектором безопасности»

Андрей Парубий,

глава Верховной Рады


Документ проголосован в преддверии саммита НАТО. Что является сигналом для Альянса со стороны Украины. Главным же выводом закона о национальной безопасности есть то, что Украина готовится к сложным реформам в оборонной сфере.