Наконец государство взяло под контроль сферу игорного бизнеса, а кроме этого и ответственность за перераспределение средств, налоговые поступления и противодействие финансовым преступлениям, которые возможны в этой сфере из-за отсутствия государственного регулирования и контроля. Что важно, законопроект направлен на развитие гуманитарной составляющей: в результате поступлений от игорного бизнеса предусмотрено создание Государственном бюджете Украины специального Фонда для поддержки медицины, спорта и культуры.
Для Украины игорный бизнес не является чем-то новым, ведь он легально существовал до 2010 года. Во времена премьерства Юлии Тимошенко он стал запрещен. Стоит отметить, что тогда речь шла не о запрете, а определенных стандартах. Следовательно, после принятия соответствующего закона, тогдашний Кабмин в течение трех месяцев должен был разработать закон о специальных территориях для размещения игорных заведений. Однако, ни одного законодательного регулирования соответствующей сферы за десять лет так и не произошло. Таким образом бюджет страны оказался без поступлений.
Мировой опыт игрового бизнеса
Многие страны мира выбрали путь легализации азартных игр, очевидно, руководствуясь соображениями, что никакие запреты не удержит от игры тех, кто желает испытать удачу. В этом случае справедливо считалось, что контроль государства сможет сделать этот бизнес более цивилизованным и обеспечит государству солидные налоговые отчисления.
Таблица 1 - Распространение игрового бизнеса в различных странах мира
Существенного распространения игорный бизнес приобрел в США, которые фактически являются мировым лидером. Правовое регулирование игорного бизнеса в США - в компетенции местной власти и лицензируется тремя видами лицензии: ограниченная (нельзя ставить игровые столы, разрешено не более 15 игровых автоматов), неограниченная и специальная (требуется, если игорный бизнес располагается в месте, которое не принадлежит владельцу бизнеса). Интересная ситуация в Штатах с онлайн-казино и электронными букмекерскими конторами: длительное время они были запрещены, сейчас их деятельность легализована только на территории штатов Невада, Нью-Джерси и Делавэр.
В соседней Польше азартные игры полностью разрешены, но находятся под жестким контролем властей путем законодательных ограничений. Разрешены только некоторые виды игорного бизнеса и только в специальных заведениях и для лиц старше 18 лет. Регулирует игорный бизнес в стране Министерство финансов, оно же и выдает специальные лицензии. Также в Польше запрещена любая реклама азартных игр. Онлайн-казино в Польше запрещены, возможны только онлайн-ставки, которые облагаются налогом.
В Германии, как и в США, игорный бизнес регулирует местная власть. При вполне легальном игорном бизнесе в Германии, онлайн-казино находятся под полным запретом, а в Великобритании игорный бизнес и вовсе полностью государственный.
В Монако, в раю для любителей азартных игр, разрешены все их виды для лиц, старше 18 лет. Однако, вся индустрия ориентирована исключительно на туристов, а местным жителям доступ запрещен (в т.ч. военным, священникам, лицам в состоянии алкогольного или наркотического опьянения). Регулирует игорный бизнес Комиссия по азартным играм. Игорный онлайн-бизнес в Монако не регулируется, лицензии на него не выдают.
Уникальные модели игорного бизнеса в Турции и Монако. Ведь, делать свои ставки могут только туристы, а соответственно в Турции казино существуют исключительно при 5-звездочных гостиницах.
Самой популярной схемой функционирования легального игорного бизнеса в большинстве стран мира являются отведение специальных территорий - «игровых зон» для казино и других объектов игровой индустрии, что позволяет осуществлять эффективный контроль.
По этой схеме работают в США, где легальный рынок азартных игр разрешен на территории отдельных штатов — Невада и штат Флорида. К 2023 году эксперты предсказывают легализации азартных игр еще на территории 22 штатов.
В Китае игорная индустрия под запретом за исключением Гонконга и Макао, которые получили специальный статус. Причем Макао является одним из мировых центров игорного бизнеса.
Легализация игорного бизнеса по-украински
Как указано выше, к лету 2009 года игорный бизнес считался успешной отраслью легальной украинской экономики, в которой насчитывалось около 10 тыс. игорных заведений и около 200 тыс. рабочих мест. Но, трагические события в зале игровых автоматов в Днепропетровской области, в результате которых в пожаре погибли девять человек, фактически разрушили индустрию. Парламент поддержал инициативу правительства Юлии Тимошенко о запрете игорного бизнеса в Украине, официально разрешив остаться только лотереям, а в 2011 году под запрет попали и онлайн-казино.
В начале 2020 года в Верховной Раде было зарегистрировано 12 законопроектов, направленных на легализацию игорного бизнеса, но ключевым стал №2285-д, который нардепы приняли в первом чтении 16 января.
Новый законопроект позволяет все виды азартных игр — от собственно казино и игровых автоматов к букмекерским конторам, однако предусмотрено достаточно жесткие требования к участникам рынка, лицензирования и условий ведения бизнеса. Итак, согласно законопроекту, организатором азартных игр может стать юрлицо с уставным капиталом не менее 30 млн грн. Открытие казино разрешено исключительно в отелях категории «5 звезд», а залов игровых автоматов и букмекерских контор — от «3 звезд».
Стоимость лицензии варьируется и зависит от места размещения объекта игорного бизнеса. Например, в столице лицензия на размещение казино на 5 лет в зависимости от количества номеров в отеле будет стоить от 60 до 120 тыс. минимальных заработных плат, что сейчас эквивалентно 283,38 млн грн., или 566,76 млн. грн. В небольших городах эта сумма составит от 30 до 60 тыс. минимальных зарплат, которая колеблется от 141,69 до 283,38 млн грн. Кроме этого, плата за 1 стол с рулеткой ежегодно составит от 175 до 350 минимальных зарплат, или 826 525 - 1050 653 грн.
Стоит также отметить, что согласно законопроекту, онлайн-казино обойдется в 12,5 тыс. минимальных зарплат за 5 лет, онлайн-покер - 2,5 тыс. минимальных зарплат. А салон игровых автоматов обойдется в 750 минимальных заработных плат, и это без учета разовой платы за право получения лицензии, будет определяться в ходе электронного аукциона. На игровые автоматы законодатели установили ограничение - 40 тыс. единиц.
Лицензия на букмекерскую деятельность оценивается в 120 тыс. минимальных зарплат и еще 80 минимальных зарплат букмекерским конторам придется выложить за их пункты.
Возрастные ограничения игроков максимальные — законом разрешается посещать игорные заведения лицам от 21 года. В случае нарушения ограничения или допуска к игре лиц с игровой зависимостью (лудоманией), лицензия может быть аннулирована. Законом предусмотрено реестр таких лиц и создание соответствующей базы.
Парламентарии также установили жесткие требования к рекламе азартных игр, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность. За участие и организацию незаконных азартных игр — от 51 до 8500 гривен штрафа за участие, до 5-12 лет лишения свободы за организацию, а сотрудник правоохранительных органов, по замыслу авторов законопроекта, должен получать от 7 до 10 лет тюрьмы за «бездействие о незаконных азартных игр».
Согласно подсчетам, в результате легализации игорного бизнеса, перспективы прямых доходов госбюджета не менее 10 млрд грн.
Следует также заметить, что в госбюджете 2020 учтено доходы от игорного бизнеса, рынка земли и добычи янтаря. По консервативным расчетам, доход только от легализации игорного бизнеса может достичь 5-9 млрд гривен. Тогда Глава миссии МВФ в Украине Рон ван Роден положительно оценил соответствующий проект государственного бюджета Украины на 2020 год.
Напомним, Верховная Рада приняла Закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, который определяет правовые основы осуществления государственного регулирования хозяйственной деятельности в сфере организации и проведения азартных игр в Украине, определяет правовые, экономические, социальные и организационные условия функционирования азартных игр.
