Сотрудничество с международными организациями всегда полезно для государств с неустойчивой демократией, особенно когда это происходит на постоянной основе. Дело в том, что подобные государства очень часто сначала соглашаются на проведение подобных реформ, а потом их не доводят до конца или возвращают все в исходное состояние. Макрофинансовая помощь ЕС - это кредит под относительно низкие проценты, что, так же как и кредиты от МВФ или Всемирного банка, позволяет экономить государственные средства. Кроме того, она предусматривает выполнение определенных условий, направленных на сбалансирование государственный финансов и внедрение или ускорение важных реформ, в том числе, дальнейшие шаги для становления устойчивой системы борьбы с коррупцией.
Также важно отметить, что следующие два года Украину ожидают выплаты по ранее принятым финансовым обязательствам, и поэтому перекредитоваться дешево было бы уместным для стабильности государственных финансов и курса национальной валюты.
Программа рассчитана на 2,5 года и предусматривает предоставление двух траншей по 500 млн. евро со средним сроком погашения до 15 лет. Процентная ставка составит EURIBOR + 200 базисных пунктов, а ее точный размер станет известным только во время эмиссии облигаций Европейской Комиссией (с кредитным рейтингом ААА) для получения средств, в момент перечисления денежных средств Украине. Меморандумом определено, что выплата двух траншей помощи будет оклеветан как удовлетворительным выполнением мероприятий в рамках реализации программы, согласованной с МВФ, так и положительной оценке Европейской Комиссии прогресса в реализации Украиной макроэкономических и структурных реформ.
Что касается новой стенд-бай программы МВФ, то для получения первого транша (1,5-2 млрд. Долл. США) Украине необходимо утвердить бюджет на 2019 год. По прогнозам высших государственных должностных лиц Украины, голосования закона о бюджете может состояться 22 ноября. Если оно будет успешным, то 1,5-2 млрд. Долл. США от МВФ можно ожидать в декабре 2018.
Однако, кроме того, программа макрофинансовой помощи ЕС предусматривает 18 условий по реализации макроэкономических и структурных реформ, шесть из которых необходимо выполнить для получения первого транша макрофинансовой помощи и 12 - для второго. Эти требования касаются мероприятий по реализации структурных реформ в управлении государственными финансами, управлении и борьбе с коррупцией, социальной политике и менеджменте в государственных компаниях.
В частности, для получения первого транша MFA Украина должна выполнить следующие условия:
| Сфера требований | № | Короткая характеристика требований |
| Управление государственными финансами | 1. | Обеспечение принятия не менее 7 обобщающих налоговых консультаций в сфере практического применения налогового законодательства |
| Надлежащее управление и борьба с коррупцией | 2. | Провести обновление модуля верификации электронных деклараций и обеспечить автоматический обмен данными между ним и соответствующими государственными реестрами |
| 3. | Провести изменения в процедуре регистрации компаний с целью обеспечения раскрытия дополнительной информации о бенефициарных собственниках | |
| 4. | Предусмотреть в проекте бюджета на 2019 год достаточные расходы для Высшего антикоррупционного суда, а также начать процесс отбора членов Общественного совета международных экспертов и судей Высшего антикоррупционного суда Украины | |
| Секторальные реформы и государственные предприятия | 5. | Осуществить отбор и назначение независимых членов наблюдательного совета "Укрэнерго" и 3 других крупных государственных предприятий |
| 6. | Выставить минимум 200 малых государственных объектов на продажу через электронный аукцион в адаптированной системе ProZorro.Sale |
Некоторые из указанных требований не были выполнены в рамках последней программы макрофинансовой помощи от ЕС общим объемом 1,8 миллиарда евро. Как результат, третий и последний транш в размере 600 млн. евро в рамках этой программы был отменен 18 января 2018. В частности, ранее прогресс не был достигнут в снятии запрета на экспорт леса-кругляка, в запуске автоматической проверки электронной декларации, в принятии закона о кредитной реестр НБУ и проверку информации о бенефициарных собственников компаний. Большинство из указанного являются мерами по предотвращению коррупционных действий.
На сегодня уже выполнены все шесть условий для получения первого транша, и ожидается положительная оценка Европейской комиссии, и тогда деньги будут получены буквально «в ближайшие недели».
Для получения второго транша меморандума предусмотрено выполнение Украиной таких основных условий:
Условия для получения второго транша
| Сфера требований | № | Короткая характеристика требований |
| Управление государственными финансами | 1. | Принятие среднесрочного плана реформирования налоговой и таможенной администрации |
| 2. | Принятие изменений в Таможенный кодекс Украины с целью внедрения программы уполномоченного экономического оператора; имплементация в национальное законодательство Украины положений Конвенции о едином режим транзита и Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами | |
| 3. | Ратификация Многосторонней конвенции по выполнению мероприятий, касающихся соглашений о налогообложении, в целях противодействия размыванию налоговой базы и выведению прибыли из-под налогообложения | |
| Надлежащее управление и борьба с коррупцией | 4. | Завершение автоматической верификации как минимум 1000 деклараций чиновников (в том числе от исполнительной власти, парламента и судебной власти) с принятием соответствующих решений |
| 5. | Достижение значительного прогресса в отборе квалифицированных и независимых судей Высшего антикоррупционного суда; обеспечение суда финансовыми ресурсами для его нормального функционирования | |
| 6. | Принятие закона о борьбе с отмыванием денег в соответствии с Соглашением об ассоциации между ЕС и Украиной | |
| Секторальные реформы и государственные предприятия | 7. | Разработка законодательной базы по управлению неработающими активами в банках, совершение действий через суды по возврату активов государственных банков |
| 8. | Предоставление наблюдательным советам государственных банков полномочий и избрание на конкурентной и прозрачной основе большинства независимых членов советов | |
| 9. | Достижение значительного прогресса в имплементации законодательства о рынке электроэнергии, в том числе по подготовке Укрэнерго к сертификации в качестве независимого транзитного оператора и его сплита (отделения контроля над производством от контроля над передачей электроэнергии) | |
| Социальная политика | 10. | Подписание не менее 600 договоров между Национальной службой здоровья Украины и соответствующими субъектами оказания первичной медико-санитарной помощи |
| 11. | Улучшение адресности субсидий на жилищно-коммунальные услуги; запуск процесса монетизации субсидий на уровне домохозяйств с помощью пилотного проекта | |
| 12. | Утверждение Плана мероприятий по реализации Стратегии интеграции внутренне перемещенных лиц и внедрение долгосрочных решений относительно внутреннего перемещения на период до 2020 года |
Второй транш ожидается весной 2019, пока не будет получено результатов оценки того, как Украина осуществляет мероприятия по реформированию соответствующих секторов государственной политики. Значительный прогресс наблюдается, в частности, в выполнении требований № 1, 3, 5, 8, 11.
Поэтому, есть надежда, что своевременное выполнение указанных требований поможет выполнить ранее принятые обязательства и провести такие необходимые, но незамеченные обществом, реформы на пути дальнейшего развития нашего государства.
Доктор экономических наук, профессор Сергей Колодий
