$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+1° Киев 0° Варшава +3° Вашингтон

Масштабные беспорядки в Чили: последствия структурных экономических проблем

Діденко Сергій 23 Жовтня 2019 18:05
Масштабные беспорядки в Чили: последствия структурных экономических проблем

С 18 октября в крупнейших городах Чили начались самые масштабные за 30 лет беспорядки. Прежде всего в столице страны Сантьяго продолжаются массовые протесты, есть жертвы — более десяти человек.

Напомним, массовые беспорядки начались после того, как правительство инициировало незначительное повышение цены на проезд в общественном транспорте.

Но реальные причины значительно глубже - и кроются в структурных проблемах чилийской экономики.

Цены на метро как причина

Как сообщало издание UA.NEWS, на протяжении пятницы, 18 октября, и в ночь на субботу в Сантьяго проходили столкновения между правоохранителями и протестующими, которые в разных частях города строили баррикады, жгли городской транспорт и офисы, забросали коктейлями Молотова станции метро.

Все происходило спонтанно, никто не управлял процессом, старшеклассники договаривались между собой в социальных сетях. Сначала этому не придали особого значения, но в дальнейшем остановить беспорядки было уже невозможно - в результате школьники разгромили 40 станций метро в Сантьяго. Погромы произошли еще в нескольких чилийских городах.

Поводом для взрыва недовольства чилийцев стало подорожание проезда в метро в пиковые часы с 800 до 830 песо (1,17 доллара США). Незначительное повышение стало последней каплей на фоне общего роста стоимости жизни в стране. В результате беспорядков были разгромлены почти все 164 станции, были уничтожены турникеты и ворота, подземке нанесен ущерб на 700 тыс. долларов.

Пишут, что повышение цен только кажется незначительным, а в реальности горожанину приходится тратить больше 40 долларов США в месяц, что для малообеспеченных чилийцев — это серьезная нагрузка.

Стоит отметить, система оплаты в чилийском метро дифференцированная, предусмотрены солидные льготы для пожилых людей, а также для студентов и школьников, что позволяет в четыре раза дешевле оплатить проезд.

Эти льготы никто не собирался отменять (позже отменили именно повышение цен). Поэтому реальные причины протеста следует искать не в правительственных инициативах, а в том, что им предшествовало.

Исторические предпосылки

С конца XIX века в Чили регулярно происходили демократические выборы, а военные перевороты были редкостью.

В 1960-е годы президент Эдуардо Фрей начал строить социальное жилье в самых отсталых районах чилийских городов и внедрять образование для детей из беднейших семей. Его сменил Сальвадор Альенде, который стремился провести радикальные социалистические реформы - и сделать это очень быстро. Дело закончилось переворотом Аугусто Пиночета.

Правительство Пиночета выстроил довольно жесткую неолиберальную экономическую модель, в которой все социальные завоевания предыдущего периода были фактически уничтожены.

Пиночет сделал ставку на отдельные, наиболее конкурентоспособные отрасли: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, освоение морских богатств. Предполагалось, что за этими отраслями потянутся другие. Предполагалось, что модернизация должна была сделать Чили образцом для других развивающихся стран, а также полноценным и активным игроком в мировой экономике. Так, собственно, и получилось: к 1989 году рост чилийской экономики достигал 7-8% в год.

В то же время, за чертой бедности жили 40% чилийцев, 15-19% - в условиях бедности. Иными словами, наименее обеспеченные слои общества опустились еще ниже, чем до Пиночета.

Стоит отметить, на неравенство в Чили человек был обречен с детства, потому что неолиберальные реформы коснулись, в том числе образования, здравоохранения и системы пенсионного обеспечения. За обеспечение всех этих общественно важных аспектов государство сняло с себя всякую ответственность. Образование стало частным, а шансы получить высшее образование остались только у детей из состоятельных семей.

На конце прошлого столетия, демократически избранные социалистические правительства пытались демонтировать социально-несправедливую систему, что привело к уменьшению бедных среди чилийцев до 8%, нищих — до 2%.

Но выполнить все, чего ожидало от правительства общество, власть не смогла в силу объективных возможностей экономики страны. Они и стали причиной драматической конфронтации между обществом и властью.

Имидж власти Чили

Президент Себастьян Пиньера, представляющий правоцентристскую коалицию, пришел к власти в начале 2018 года. Это его второй срок. Пиньера — миллиардер, который принадлежит к одной из богатых семей Чили, что провоцирует имиджевые потери априори. Кроме этого, за плечами президента неудачная образовательная реформа. В 2011 году Пиньера во время своего первого срока попытался провести реформу образования, которая заключалась в поднятии средней стоимости обучения, дифференцировании оплаты в зависимости от академических успехов и социального происхождения, повышения качества образования и переориентация на потребности экономики, то есть развивать в первую очередь технологические специальности и обучения иностранным языкам.

Стоит отметить, что в латиноамериканских странах право человека на образование воспринимается чуть ли не как священное, поскольку функционирует как один из немногих эффективных социальных лифтов. Именно поэтому молодежь, причем школьного возраста, там часто в авангарде протестов. Еще в 2006 году, до первого срока Пиньеры, произошло «восстание школьников», которые были недовольны высокой платой за обучение в университетах — они прошли протестными маршами по улицам крупнейших городов.

Старшеклассники и студенты увидели в реформе только возврат к временам Пиночета. Начался массовый протест.

Несовместимость политической платформы для экономического роста

На посту президента Пиньера чередовался с Мишель Бачелет — левым политиком, занимавшей пост в 2006-2010 и в 2014-2018 годах. Когда она сменила его на посту в 2014-м, то, наоборот, решила сделать все образование в Чили бесплатным — от школ до университетов.

На практике реализовать эту радикальную реформу оказалось невероятно трудно. Она финансировалась из бюджета, и предусматривала значительного финансирования. Поэтому пришлось повышать налоги на прибыль крупных предприятий с 20 до 25%. Все это вызвало большую обеспокоенность бизнеса и представителей обеспеченных слоев общества в целом, то есть как раз тех групп, на которых в целом базируется чилийская экономическая модель. Именно они обеспечили возвращение Пиньеры к власти.

Это лишь один, пусть и значимый, пример проблем, с которыми столкнулась Чили после Пиночета — необходимость выбирать между экономическим ростом и социальным равенством. Все годы после диктатуры Чили руководили весьма достойные и грамотные политики, но их возможности объективно ограничены. В обществе это порождает ощущение неудовлетворенных запросов.

В частности, Пиньера обещал, что не откажется от реформ Бачелет в принципе, а лишь скорректирует их так, чтобы обеспечить более высокие темпы роста. Действительно, для такой страны, как Чили, которая по-прежнему продолжает расти на уровне 2%, достигнутые в период правления Бачелет — это слишком мало - и Пиньера обещал повысить этот показатель до 6-7% в год. Но это, в свою очередь, невозможно без приостановления новых социальных программ.

Рост левых взглядов

В 1990-е годы в Чили были еще очень свежи воспоминания о диктатуре Пиночета и наиболее общество опасалось возвращения военных (а такая возможность казалась вполне реальной). К началу 2000-х появились другие ожидания — результатов социальных реформ. Начато было много: и программа помощи бедным семьям, обеспечение обучения в школах бедных детей, введение базовой гарантированной пенсии в дополнение к индивидуальной накопительной, которую многие малоимущие граждане оформить не смогли. Но в дальнейшем процесс был приторможен.

На этом фоне возрастает роль леворадикальных партий и движений. Например, в первом туре президентских выборов 2017 Беатрис Санчес получила 20% голосов. Она представляла «Широкий фронт» - коалицию мелких партий, групп и группировок, которые собрались буквально накануне выборов и сразу же достигла небывалого успеха. Это знаменовало распад левоцентристской коалиции, которая умела договариваться с правыми и поддерживать нормальный общественный диалог. Новые левые не соглашаются на любой из диалогов, особенно с правительством Пиньеры.

Обманутые ожидания молодых чилийцев

Чувство разочарования в собственных ожиданиях коснулось прежде всего чилийской молодежи. Молодые чилийцы сравнивают свою жизнь с положением сверстников в европейских странах. Протесты в Каталонии или во Франции становятся для них примером. Принципиально новым для Чили стало то, что нынешние протесты, в отличие от предыдущих волн, не координируют никакие молодежные объединения, а происходят спонтанно.

Второе отличие - в масштабах разрушений и вандализма, с которым Чили ранее не сталкивались. Принятие решения Пиньера по выводу войск для наведения порядка на улицах города выглядит как политическая ошибка, но, возможно, это просто неудачная реакция на небывалые масштабы протестов.