Меморандум с МВФ: что обязуется Украина и есть ли причины для паники оппозиции

Меморандум с МВФ: что обязуется Украина и есть ли причины для паники оппозиции

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поделиться:

После долгих месяцев переговоров Украина достигла соглашения с Международным Валютным Фондом. Стороны готовы подписать программу финансовой поддержки stand-by, рассчитанную на 18 месяцев. За этот период Киев получит кредит в размере 5 млрд долларов США.

В обмен на деньги Фонда Украина пообещала выполнение целого ряда условий, в основе которых – продолжение реформ ключевых сфер жизни общества. Некоторые из них – непопулярные и вызывают дискуссии в экспертной среде. Кроме того, остро критикуются оппозицией.

Так ли критичны условия МВФ, как об этом говорят его противники? На что подписалась Украина в новом Меморандуме с кредиторами – рассмотрим детальнее.

Что записано в Меморандуме

О том, что Киев и МВФ пришли к соглашению, вышел краткий релиз на официальном интернет-представительстве Фонда еще 21 мая. В этом сообщении сказано, что власти Украины и МВФ на уровне персонала (staff level agreement) предварительно договорились о резервной поддержке экономики страны для преодоления последствий пандемии коронавируса.

В целом речь о 5 млрд долларов США, из которых 3,5 млрд Украина рассчитывает получить в 2020 году и еще 1,5 млрд – в 2021, по условиям программы финансовой поддержки stand-by. Программа краткосрочная и рассчитана на 18 месяцев.

Специфика stand-by

Как объясняет заместитель исполнительного директора в МВФ Владислав Рашкован, stand-by – это один из антикризисных финансовых инструментов Фонда. Чтобы воспользоваться им, не требуется кардинальных и долгоиграющих обязательств по структурным реформам, которые в условиях кризиса планировать значительно сложнее:

«Это более короткие, более сфокусированные на антикризисных мерах программы. Средства по ним получить легче. Средства могут быть также направлены в бюджет для частичного покрытия дефицита. Условий получения финансирования по ним меньше. Такие программы не направлены на структурные реформы. Они направлены на начальном этапе на помощь странам в финансировании затрат на медицину, на формулирование адекватной кризису монетарной и фискальной политики, на сохранение финансовой стабильности, а затем – на помощь к возврату в снижении бюджетного дефицита и будут сфокусированы на выходе экономик из кризиса»
— Владислав Рашкован,
заместитель исполнительного директора в МВФ

Приблизительно такой подход зафиксирован в релизе МВФ по Украине от 21 мая:

«Новая программа направлена на обеспечение платежного баланса и бюджетной поддержки, чтобы помочь властям справиться с последствиями шока от COVID-19, одновременно консолидируя достижения на сегодняшний день, и продвигаясь в проведении важных структурных реформ с целью уменьшения основных слабых мест. Это будет гарантией того, что Украина будет готова вернуться к росту и возобновить более широкие реформы, когда кризис закончится»
— релиз МВФ от 21.05.2020

Также сообщается, что подписание программы на уровне руководства Фонда ожидается в ближайшее время. Как уточнил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, виза руководства МВФ планируется на 5 июня. Уже на следующий день Киев может рассчитывать на первый транш.

Надо сказать, что на этом вся официальная информация по соглашению исчерпывается. То есть, деталей Письма о намерениях либо обязательств Украины стороны не разглашают.

Вместе с тем, в прессе обнародованы документы, которые считаются Меморандумом сторон. Это довольно обширный файл, в котором расписано что и в каком объеме должна выполнить Украина. Власти этот документ никак не комментируют. Вероятно, что финальный текст соглашения будет обнародован уже после подписания на уровне руководства кредиторов.

Опираясь на этот файл, оппозиционные издания, как и политики, успели растиражировать месседж о том, что Украина подписывается на повышение пенсионного возраста, рост тарифов, сокращение бюджетных издержек и другие антисоциальные требования:

«Законы против интересов Украины – о распродаже сельскохозяйственной земли и об уничтожении Национального банка как государственного учреждения – президент Зеленский подписал, но никаких кредитов МВФ Украина не получила. Вместо этого мы получили новый переговорный процесс с МВФ и новые условия»
— Юлия Тимошенко,
глава фракции «Батькивщина»
«Подписанты документа именем народа Украины дают множество обещаний, которые ограничивают свободы людей и их благосостояние. Отменяются ограничения на повышение коммунальных тарифов для населения. Рост цен на энергоносители на мировых рынках будет приводить к удорожанию платежек для людей.  Продолжится пенсионная реформа, которая, как прямым текстом говорится в документе, должна привести к повышению пенсионного возраста в Украине. Также страна берет на себя обязательство не вводить новые социальные пенсии и льготы. А доплаты в привязке к стажу, возрасту, вредному производству и пр. будут сокращаться. Продолжится медицинская реформа по плану бывшего министра здравоохранения Супрун»
— Александр Дубинский,
фракция «Слуга народа»

Такие определения заполитизированы хотя бы потому, что программа stand-by не требует структурных и масштабных преобразований в стране. А в первую очередь направлена на преодоление кризиса, о чем было подробно сказано выше. То есть те реформы, которые Фонд требует взамен денег, будут способствовать выходу Украины из карантина и восстановлению экономики.

Это не означает, что непопулярных мер не предусмотрено. Ведь задачи МВФ в Украине – это сбалансирование дефицита государственного бюджета, что среди прочего предусматривает сокращение некоторых выплат и поиск новых источников пополнения казны.

Структурные маяки от МВФ

Принципиальной составляющей любой программы с Фондом есть структурные маяки – ориентиры для МВФ в оценке работы украинского правительства. Согласно источникам Экономической правды, в новом Меморандуме таких маяков несколько и относятся они к ключевым отраслям экономики. Большинство из них должны быть реализованы уже в текущем году, в начале осени.

  • Июнь 2020 – НБУ и Совет по финансовой стабильности должны согласовать планы работы с проблемными активами государственных банков Украины;
  • Сентябрь 2020 – внесение правок в Закон о банках в части требований по структуре капитала и к самому капиталу. Кроме этого, усложнение процедуры ликвидации и урегулирования задолженностей связанных лиц для Фонда гарантирования вкладов физических лиц;
  • Сентябрь 2020 – приведение корпоративных преобразований в «Нафтогазе» в соответствие с принципами Организации экономического сотрудничества и развития;
  • Сентябрь 2020 – закрепление упрощенной процедуры выбора поставщика природного газа населению в новых контрактах с потребителями согласно Закону о коммунальных услугах;
  • Сентябрь 2020 – усовершенствование конкурсной процедуры отбора членов Высшего Совета Правосудия путем внесения правок в Закон о ВСП;
  • Сентябрь 2020 – организационная трансформация ГТС и ГНС в двое юридических лиц;
  • Январь 2021 – запуск обновленных ГТС и ГНС как единых юрлиц;
  • Март 2021 – аудит использования средств из созданного в рамках программы Фонда по борьбе с коронавирусом.

Рыночные цены на энергетику, рост налогов, медреформа и другие обязательства Украины

Из доступной информации в сети, которой можно доверять, следует выделить еще несколько важных условий, которые Украина должна выполнить в обязательном порядке согласно Меморандуму. Это отказ от «ручного» управления ценами на энергоресурсы. И полный переход на рыночные механизмы ценообразования на рынке газа.

С 1 июля Постановление правительства о специальных обязанностях «Нафтогаза» по предоставлению населению льготных условий продажи голубого топлива прекратит действие. В отопительный сезон 2020-2021 тарифы на отопление пересмотрят накануне начала отопления. В тариф войдет рыночная стоимость газа и сопутствующие издержки, включая капитальные инвестиции на обновление теплосетей.

Все это может способствовать росту конечной цены для населения. Чтобы не было чрезвычайных ситуаций с поставками из-за резких  скачков цен на рынке, предусмотрено создание Временного гарантирующего поставщика.

Еще одним социально-направленным нововведением станет гарантированный минимальный доход, который планируют увеличить за период действия программы.

Увеличить поступления в госбюджет рассчитывают за счет усовершенствования работы ГНС и ГТС, расширения налоговой базы и сокращения способов уклонения от налогов. Для предпринимателей не предусмотрено новых налоговых льгот, что неоднократно было обещано президентом Зеленским.

Правительство обязуется продолжить медицинскую реформу, начатую экс-министром Ульяной Супрун. На текущем этапе сотрудничества с Фондом предусмотрено государственное финансирование специализированной помощи пациентам с опцией «доплат от населения».

Вышеописанные обязательства с социальной составляющей вызывают критику  со стороны некоторых экспертов и оппозиции. Якобы Украина берет на себя кабальные условия, которые ударят по карманам граждан.

«Если Президент поддержит тот проект Меморандума, который гуляет в СМИ – это будет означать: скачкообразное увеличение зависимости от МВФ; внешнее управление финансовой системой страны; отказ от налоговой реформы (легализации капиталов, снижения налоговых ставок, введения налога на выведенный капитал); отказ от государственной поддержки национальной промышленности и экономики; продолжение медицинской и образовательных ДЕформ; увеличение пенсионного возраста и дальнейшее сокращение издержек на социальную сферу; отказ от внутреннего инвестора и продолжение банкострела»
— Руслан Бортник,
политолог

В этом отношении можно спорить, ведь в основе программ МВФ лежит ключевое требование – поддержание финансовой макростабильности, сбалансирование госбюджета и адресные дотации тем, кто в этом действительно нуждается.

«Программа с МВФ не требует от нас, и там нет условий для осуществления структурных реформ. Там прописаны необходимые структурные маяки, которые Украина должна выполнять с МВФ или без МВФ, поскольку мы движемся в сторону цивилизованного мира»
— Денис Шмыгаль,
премьер-министр Украины

Параллельно с этим украинское законодательство гармонизируется с европейским и западным, где в основе правил стоят законность, свободная конкуренция и цивилизованный рынок.

Внешнее управление Украиной?

Среди критиков нового Меморандума чаще всего встречается тезис о том, что Украина добровольно передает ключевые функции государственного управления в частные руки западных кредиторов.

Этим оппозиция аргументирует усиления конкурсных отборов на высшие госдолжности, корпоративные преобразования в государственных компаниях, обязательства по приватизации многих гособъектов.

Об этом также можно долго спорить. Особенно в контексте того, что Украина – это олигархическая страна, где ключевые сферы жизни распределены между несколькими влиятельными ФПГ. Которые годами управляют страной в интересах своих подопечных структур и внешних покровителей. И часто такое управление идет в разрез с интересами общества и прямо ему вредит.

Так называемое «внешнее управление Украиной от МВФ», которым бесконечно пугают население заинтересованные группы лиц – это те принципы и стандарты работы, на которых построен весь западный мир, процветающие экономики и обеспеченные общества. Другого МВФ нам не предлагает.

А так называемые меры контроля за гособъектами, конкурсами, усиление функций НАБУ, независимости «Нафтогаза», НБУ и других ключевых структур, что постоянно продвигает МВФ в Украине – что это, как не способ борьбы с украинской коррупцией и вездесущими схемами?

Автор: Марія Гелюх
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!