После победы Джо Байдена на президентских выборах в США закономерно встал вопрос о взаимоотношениях новой администрации с Россией. Ведь последняя названа среди главных угроз американской безопасности и геополитическим вызовом.
Многие ведущие эксперты говорят о том, что перезагрузки отношений двух стран не будет. Вместе с тем, и Кремлю, и Госдепартаменту, предстоит сотрудничать по ряду глобальных тем, таких как контроль вооружений, региональные конфликты, климатические изменения и даже борьба с пандемией.
«Головная боль размером с Россию»
Такими словами журналиста CNN можно смело называть то, с чем предстоит иметь дело Джо Байдену в отношениях с Владимиром Путиным и всей российской политикой. К сожалению, приходится констатировать, что Россия – это не та страна, которую возможно изолировать от решения глобальных проблем. Так или иначе, это авторитарное государство придется привлекать к разрешению внешнеполитических тем. И президент США это понимает.
Продление Договора о разоружении СНВ-III
Новость, которая прошла мимо украинской прессы – это пролонгация Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III) между РФ и США, срок действия которого заканчивался 5 февраля 2021.
Путин и Байден договорились о продлении этого стратегически важного документа на 5 лет, до февраля 2026 года. Цель которого – поддерживать ядерное разоружение в мире. Страны-подписанты обязуются сокращать свои ядерные арсеналы до суммарного количества вооружений не более 700 межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет на подводных лодках и стратегических бомбардировщиках, а также не более 1 550 боеголовок и 800 развернутых и неразвернутых пусковых систем.
К слову, администрация Трампа безуспешно вела переговоры об этом контракте на протяжении всего 2020 и не смогла добиться его переподписания. Так как среди прочего выставляла России заведомо неприемлемые для нее условия, в том числе включение в контракт нестратегических ядерных вооружений РФ. В прессе неоднократно говорилось о рисках геополитической дестабилизации из-за непродления договора. Ведь фактически документ удерживает Вашингтон и Москву от гонки вооружений.
Байдену удалось решить вопрос с пролонгацией всего за первые 9 дней своего правления. Уже 29 января Договор был ратифицирован и Путиным, и российским парламентом.
О чем это говорит? О том, что Джо Байден лишен иллюзий насчет России, о чем свидетельствует его первый телефонный разговор с Путиным, но понимает важность находить с Кремлем точки соприкосновения.
Кейс с Договором о разоружении – контекст того, как новая американская администрация будет подходить к решению глобальных тем, где участие России неизбежно. Но это не означает, что российские кибератаки, вмешательство в американские выборы, политическое преследование и репрессии оппозиции, а также агрессия против Украины останутся вне рамок внимания США. Так во многом было с Трампом, но не с Байденом. О чем он сам и заявлял после вступления в должность президента:
«Я считаю, что мы можем действовать в общих интересах наших стран, в рамках нового соглашения о СНВ и при этом дать понять России, что мы очень обеспокоены их поведением, будь то Навальный, хакерская атака на SolarWinds или сообщения о наградах за головы американцев в Афганистане. Я попросил соответствующие службы подробно изучить каждый из этих вопросов, сообщить мне, каково именно положение дел, и я без колебаний подниму эти вопросы перед русскими»
президент СШАПервый телефонный звонок и разговор об Украине
То, что обе страны по-разному преподнесли итоги первых телефонных переговоров двух лидеров, а именно так и случилось, не удивительно. США освящают проблематику диалога в свете главных общих тем и тех «точек невозврата», к которым Кремль подходит слишком близко. Россия преподносит информацию обязательно с запросом на пропаганду, включая и общеизвестную фразу о «внутриукраинском конфликте».
Суть в том, что в 30-минутном разговоре была озвучена принципиальная позиция Байдена по Украине – поддержка ее суверенитета и территориальной целостности, как и готовность США реагировать на враждебные действия со стороны РФ. В Украине к такому подходу относятся с оптимизмом:
«Хотя формальная причина разговора касалась темы стратегического разоружения, его наполнение было, мягко говоря, гораздо шире и объемнее и выглядит идеально для интересов Украины. Джо Байден не просто подтвердил ключевую позицию по безусловной поддержке Америкой суверенитета и территориальной целостности Украины. Но поставил вопрос поддержки нашего суверенитета фактически первым — в контексте общеизвестных угроз и рисков со стороны России»
По мнению главы внешнеполитического ведомства Германии Хайко Мааса, администрация Байдена проявит более активную позицию в завершении войны на Донбассе:
«Тот факт, что Джо Байден обсуждал в телефонном разговоре с Путиным тему Украины и конфликт на востоке Украины, можно понять так, что Соединенные Штаты будут больше привлекаться, чем это было в прошлом»
О том, что Байден не собирается торговать Украиной для достижения общих целей с Россией, может свидетельствовать не только этот телефонный разговор. Но и последние кулуарные новости вокруг строительства российского газопровода «Северный поток-2».
Завершение «Северного потока-2» может стать компромиссом
2 февраля немецкая пресса обнародовала детали переговоров между Германией и США касательно возможности снятия санкций с энергетического проекта Газпрома в Европе «Северный поток-2». Этот морской газопровод призван поставлять голубое топливо из России в ЕС, в обход традиционных транзитных стран, включая Украину.
Как сообщают анонимные источники в администрации США, Вашингтон предоставил Берлину возможность сформировать пакетное решение, в котором в обмен на снятие санкций предусмотрены механизмы обеспечения энергетической безопасности Европы. С целью остановить рост зависимости ЕС от российского газа и не допустить отключения Украины от европейской энергетической инфраструктуры.
По данным СМИ, в правительстве Германии инициативу одобряют. Но пока о конкретных предложениях не известно. Говоря стратегически, Вашингтон пытается вернуть отношения с Европой и Берлином в частности в привычное партнерское русло, что несопоставимо с экстратерриториальными санкциями. Как и снять этот болезненный вопрос в отношениях с Россией.
Но сделать это таким образом, чтобы не навредить Украине. Ведь через 4 года вопрос о новом транзитном контракте на российский газ в Европу через украинскую ГТС опять встанет. А угроза российского полномасштабного вторжения в Украину вырастет в разы, если этот контракт на поставки не будет продлен. И очевидно, что одних только «гарантий безопасности» со стороны Кремля недостаточно. Нужны эффективные механизмы давления на Россию, что вероятно и предложили США немецкому правительству в обмен на снятие санкций.
Европейское законодательство и так предусматривает антимонопольное регулирование энергетического рынка и даже в случае завершения «Северного потока-2» Газпром не сможет единолично распоряжаться мощностями трубопровода. Да и курс Европы к зеленой энергетике в будущем приведет к сокращению спроса на ископаемое топливо из России.
Другими словами, для Украины более выгодно закрепление позиции транзитного государства в поставках газа для стран ЕС после истечения срока действия текущего контракта. Чем борьба с «Северным потоком-2» как таковым.
Вместе с тем, Госдепартамент не готов подтвердить такие переговоры и официально остается на позиции санкционного давления на «Северный поток-2» в целях обеспечения энергобезопасности Европы.
***
Американские администрации периодически сменяются, в то время как Россией вот уже больше 20 лет руководит Владимир Путин. Отношение последнего к Украине общеизвестно и вряд ли кардинально измениться, даже в случае транзита власти, о чем все чаще говорят западные источники и допускают украинские спецслужбы.
Джо Байден на посту президента США всего пару недель. И делать выводы рано. Но его первые шаги говорят о том, что он готов сотрудничать с Путиным там, где это возможно. В тоже время, он не готов решать проблему «головной боли размером с Россию» за счет интересов Украины. И это действительно хорошие новости для нашей страны.
