Миссия (не)выполнима: Курт Волкер и Украина

13 ноября была запланирована встреча между спецпредставителем Госдепартамента США по Украине Куртом Волкером и помощником российского президента Владиславом Сурковым в Белграде. Темой переговоров сторон озвучивали урегулирование ситуации на Донбассе и введение миротворческих контингентов в регион. Волкер также добавил, что помимо обсуждения принципов размещения миссии ООН, будет поднята тема освобождения заложников, по просьбе украинской стороны.

Первый-вице-спикер Верховной Рады и участник контактной группы по Донбассу Ирина Геращенко накануне отметила, что Украина обратилась к спецпредставителю США с призывом к российской стороне освободить всех удерживаемых заложников:

«Мы, в свою очередь, делаем все для освобождения и это просто ужас, что судьба ребят используется РФ и их марионетками как средство шантажа Украины. ..Волкер, по просьбе украинской стороны, будет говорить о заложниках и передаст РФ письма от семей заложников и требование немедленного освобождения. Вопросы безопасности и заложников – наши ключевые приоритеты»

Повестку дня подтвердил накануне и пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков:

«Конечно, тема миротворческой миссии и соответствующих инициатив также будет на повестке дня. Это прямой канал обмена мнениями по ситуации на юго-востоке Украины. Естественно, обсуждаются все вопросы, связанные с той повесткой дня, которая формируется вокруг этого конфликта»

На данный момент из официальных заявлений по результатам встречи известно мнение Суркова:

«Американские друзья передали свои предложения к нашему проекту резолюции Совбеза — 29 абзацев. Три из них наша делегация сочла приемлемыми»

Также размещено официальное заявление на сайте посольства США в России:

«Неудивительно, что у Соединенных Штатов и России разные понятия о том, как заключить мир, но мы будем продолжать работать, чтобы добиться этого. В Минске всегда было необходимо сочетание политических мер и мер безопасности. Обе стороны согласились проанализировать сегодняшние обсуждения и подумать о дальнейших путях решения этой проблемы»

Это уже третья аудиенция по Украине с момента назначения Волкера на должность спецпредставителя в июле 2017 года. Две предыдущие состоялись в августе (Минск) и октябре (Белград). Контекст – разные точки зрения по ключевым вопросам. Сможет ли Волкер отстоять украинские принципы и договориться по миротворцам – проанализируем.

Позиции сторон

Президент Украины Петр Порошенко в начале сентября озвучил официальную позицию по урегулированию кризиса на Востоке – введение миротворческих контингентов ООН по всей территории зоны действия конфликта, включая контроль границы с РФ. Россия, как известно, такой вариант не принимает. Владимир Путин предлагал ограничиться «голубыми касками» только для обеспечения безопасности работы служб ОБСЕ и вдоль линии разграничения. С таким предложением РФ вышла на заседание ООН – было подана соответствующая резолюция.

Предложение Путина спецпредставитель оценивает скептически, но уверен, что его надо обсудить предметно, прежде чем выдвигать альтернативу:

«Это открыло бы пространство для политических шагов»

Волкер считает, что все решения и ситуация в целом на Донбассе контролируются из Кремля:

«Как я сказал, тот, кто принимает решения, — это Россия, и я думаю, что мне нужно направить усилия США на это: непосредственно взаимодействовать с РФ. Посмотрим, сможем ли мы достичь прогресса»

Сам Волкер неоднократно говорил о необходимости вывода российских войск из Донбасса и прекращении огня. По его словам, миссия «голубых касок» ООН должна работать на всей оккупированной территории. Но он считает, что нужно искать компромисс и рассмотреть предложение России, чтобы найти точки соприкосновения. США, как известно, рекомендовали Украине не выдвигать альтернативных РФ предложений по миротворцам:

«Надо посмотреть, можно ли достичь определенного понимания, прежде чем конкурировать с проектами постановлений»

Комментируя действия агрессора на Востоке Украины Курт Волкер, за несколько дней до встречи с Сурковым говорил, что Кремль может пойти одним из двух путей: создать еще один замороженный конфликт, увеличив свои убытки, или выйти на согласованную миротворческую инициативу:

«Если Россия пойдет на создание еще одного замороженного конфликта, как в Абхазии, Южной Осетии или Приднестровье, то она понесет большие издержки…но она сможет это сделать, несмотря на большие потери»

Тупиковым спецпредставитель считает и кипрский вариант решения ситуации:

«Не знаю, сколько лет мы уже проводим операцию по поддержанию мира на Кипре. И я не думаю, что Украина этого хочет. Она желает вернуть суверенитет над своими территориями, и у нее есть большой стимул для продолжения реализации минских соглашений»

Компромиссом можно считать и политические шаги Украины в сторону РФ, считает Волкер:

«Для россиян важно видеть политические шаги от Украины в рамках Минского процесса. Например, тот факт, что Украина возобновила закон о специальном статусе 6 октября, является важным политическим шагом от Украины, он показал, что она придерживается введения специального статуса, когда это будет возможно»

В то же время Волкер непреклонен в плане смягчения санкций. Только после отвода вооружений и российских войск, восстановления контроля границы можно говорить о снижении санкционного давления на Россию. Любые привентивные уступки только ухудшат ситуацию, считает дипломат:

«Когда же это закончится? Речь идет о фундаментальных принципах, иначе вскоре станет действовать закон джунглей»

Чего ждать от встречи?

Как считают эксперты, встреча по Украине будет рабочей, главная задача которой – согласование позиций, говорит политолог Антон Кучухидзе:

«Пока сложно говорить о конкретике и согласованности позиций, но эту встречу стоит рассматривать как «одну из» на пути переговоров между Соединенными Штатами и Россией. Учитывая статусы на переговорах господина Суркова и господина Волкера, они рассматривают украинскую тему отдельно от других»

Учитывая «общий фон» непростых отношений между Россией и Америкой, прогресс по Украине важен для обеих сторон. РФ пытается снизить градус напряженности и санкционное давление. Штаты – разрешить один из трех конфликтов, которые стоят на международной повестке дня Америки:

«А в контексте трех переговорных позиций – по Сирии, КНДР и Украине, последняя имеет важное значение по вопросам санкций. Санкции против России – как механизм влияния американской стороны и западных партнеров – привязаны к Минским соглашениям. Но общая глобальная тенденция такова, что «украинский вопрос» не может быть урегулирован за счет двух других – достижения прогресса по Сирии и КНДР. Важное понимание, которое есть, это то, что ни один из этих конфликтов не может быть разрешен без России»

Прогресс по Украине спецпредставитель видит, как шанс нормализовать отношения с Россией. С другой стороны, это шанс влияния на Кремль в более широком смысле. Сможет ли дипломат «выбить» украинский вариант урегулирования, эксперты оценивают по-разному. Вероятнее всего, это будет компромиссный вариант, на который намекал Волкер и который устроил бы всех участников переговоров, считает политолог Дмитрий Воронков:

«Что касается позиции «нормандской четверки», то европейских лидеров устроит любой компромиссный вариант, который может указывать на проблески урегулирования этого конфликта, так как все уже устали конфликтовать с Россией и не с особой охотой продолжают усложнять межгосударственные отношения. А вот позиции Украины и РФ расходятся кардинально и поэтому у меня большие сомнения, что нормандская четверка прийдет к какому-то консенсусу, даже при участии США»

Эксперт Виктор Небоженко полагает, что США используют Украину в своих стратегических целях, как предлог прямого контакта с РФ:

«Две последние встречи с московским переговорщиком и одновременно «архитектором оккупации» Крыма и Донбасса Сурковым были использованы командой Волкера, скорее, не для решения вопроса о миротворцах, сколько для обсуждения очень болезненного и унизительного для Кремля вопроса о судьбе российских активов в США. Украине в этих встречах уделялось не много места»

Что касается миротворческой миссии, то решение этого вопроса для США не первостепенно. Здесь политолог также видит далеко идущие планы Америки – реформировать ООН. В этой связи команда Волкера планирует разыграть украинскую карту:

«Неожиданное предложение Волкера отложить украинский проект резолюции о миротворцах и заняться, как ни в чем не бывало, тупиковым российским проектом, и вообще, поговорить о принципах миротворческой миссии, имеет четкую тактическую цель. Это позволяет американцам тянуть время… Для того чтобы не дать Кремлю использовать украинский вопрос в торгах о масштабе, форме, способах ревизии и реквизиции российских денег в США. А после 2 февраля, когда Вашингтон собирается огласить свой первый отчет о деньгах окружения Путина, американцы, как ни в чем не бывало, опять актуализируют тему миротворцев на Донбассе»

***

Украина все еще остается объектом международной политики. Когда без участия страны решается ее судьба. Более того, используется в своих целях для решения собственных политических приоритетов. Пассивное наблюдение – не лучшая альтернатива. Как и постепенное сползание к компромиссам в отношении РФ. Курт Волкер прав, до момента реальных шагов навстречу, России нельзя давать поблажек.

Пока санкционная кампания против Кремля работает, у Киева есть шансы укрепить свое международное влияние. А поддержкой западных партнеров страна может заручиться эффективными внутренними реформами. Как и стабилизировать политическую ситуацию внутри и экономику. Другого пути у Украины просто нет.

Нельзя допускать и замораживания войны на Донбассе. Иначе она станет перманентным камнем на шее государства, тянущего его в пропасть. Что было бы интересно той же России. Радует то, что такой сценарий не разделяют внешние сторонники Украины. Что касается миротворцев – эта позиция будет предметом торгов и компромиссным вариантом в ближайшей перспективе.

 

Мария Гелюх

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Автор: Марія Гелюх
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: