13 ноября была запланирована встреча между спецпредставителем Госдепартамента США по Украине Куртом Волкером и помощником российского президента Владиславом Сурковым в Белграде. Темой переговоров сторон озвучивали урегулирование ситуации на Донбассе и введение миротворческих контингентов в регион. Волкер также добавил, что помимо обсуждения принципов размещения миссии ООН, будет поднята тема освобождения заложников, по просьбе украинской стороны.
Первый-вице-спикер Верховной Рады и участник контактной группы по Донбассу Ирина Геращенко накануне отметила, что Украина обратилась к спецпредставителю США с призывом к российской стороне освободить всех удерживаемых заложников:
«Мы, в свою очередь, делаем все для освобождения и это просто ужас, что судьба ребят используется РФ и их марионетками как средство шантажа Украины. ..Волкер, по просьбе украинской стороны, будет говорить о заложниках и передаст РФ письма от семей заложников и требование немедленного освобождения. Вопросы безопасности и заложников – наши ключевые приоритеты»
«Конечно, тема миротворческой миссии и соответствующих инициатив также будет на повестке дня. Это прямой канал обмена мнениями по ситуации на юго-востоке Украины. Естественно, обсуждаются все вопросы, связанные с той повесткой дня, которая формируется вокруг этого конфликта»
На данный момент из официальных заявлений по результатам встречи известно мнение Суркова:
«Американские друзья передали свои предложения к нашему проекту резолюции Совбеза — 29 абзацев. Три из них наша делегация сочла приемлемыми»
Также размещено официальное заявление на сайте посольства США в России:
«Неудивительно, что у Соединенных Штатов и России разные понятия о том, как заключить мир, но мы будем продолжать работать, чтобы добиться этого. В Минске всегда было необходимо сочетание политических мер и мер безопасности. Обе стороны согласились проанализировать сегодняшние обсуждения и подумать о дальнейших путях решения этой проблемы»
Это уже третья аудиенция по Украине с момента назначения Волкера на должность спецпредставителя в июле 2017 года. Две предыдущие состоялись в августе (Минск) и октябре (Белград). Контекст – разные точки зрения по ключевым вопросам. Сможет ли Волкер отстоять украинские принципы и договориться по миротворцам – проанализируем.
Позиции сторон
Президент Украины Петр Порошенко в начале сентября озвучил официальную позицию по урегулированию кризиса на Востоке – введение миротворческих контингентов ООН по всей территории зоны действия конфликта, включая контроль границы с РФ. Россия, как известно, такой вариант не принимает. Владимир Путин предлагал ограничиться «голубыми касками» только для обеспечения безопасности работы служб ОБСЕ и вдоль линии разграничения. С таким предложением РФ вышла на заседание ООН – было подана соответствующая резолюция.
Предложение Путина спецпредставитель оценивает скептически, но уверен, что его надо обсудить предметно, прежде чем выдвигать альтернативу:
«Это открыло бы пространство для политических шагов»
Волкер считает, что все решения и ситуация в целом на Донбассе контролируются из Кремля:
«Как я сказал, тот, кто принимает решения, - это Россия, и я думаю, что мне нужно направить усилия США на это: непосредственно взаимодействовать с РФ. Посмотрим, сможем ли мы достичь прогресса»
Сам Волкер неоднократно говорил о необходимости вывода российских войск из Донбасса и прекращении огня. По его словам, миссия «голубых касок» ООН должна работать на всей оккупированной территории. Но он считает, что нужно искать компромисс и рассмотреть предложение России, чтобы найти точки соприкосновения. США, как известно, рекомендовали Украине не выдвигать альтернативных РФ предложений по миротворцам:
«Надо посмотреть, можно ли достичь определенного понимания, прежде чем конкурировать с проектами постановлений»
Комментируя действия агрессора на Востоке Украины Курт Волкер, за несколько дней до встречи с Сурковым говорил, что Кремль может пойти одним из двух путей: создать еще один замороженный конфликт, увеличив свои убытки, или выйти на согласованную миротворческую инициативу:
«Если Россия пойдет на создание еще одного замороженного конфликта, как в Абхазии, Южной Осетии или Приднестровье, то она понесет большие издержки…но она сможет это сделать, несмотря на большие потери»
Тупиковым спецпредставитель считает и кипрский вариант решения ситуации:
«Не знаю, сколько лет мы уже проводим операцию по поддержанию мира на Кипре. И я не думаю, что Украина этого хочет. Она желает вернуть суверенитет над своими территориями, и у нее есть большой стимул для продолжения реализации минских соглашений»
Компромиссом можно считать и политические шаги Украины в сторону РФ, считает Волкер:
«Для россиян важно видеть политические шаги от Украины в рамках Минского процесса. Например, тот факт, что Украина возобновила закон о специальном статусе 6 октября, является важным политическим шагом от Украины, он показал, что она придерживается введения специального статуса, когда это будет возможно»
В то же время Волкер непреклонен в плане смягчения санкций. Только после отвода вооружений и российских войск, восстановления контроля границы можно говорить о снижении санкционного давления на Россию. Любые привентивные уступки только ухудшат ситуацию, считает дипломат:
«Когда же это закончится? Речь идет о фундаментальных принципах, иначе вскоре станет действовать закон джунглей»
Чего ждать от встречи?
Как считают эксперты, встреча по Украине будет рабочей, главная задача которой – согласование позиций, говорит политолог Антон Кучухидзе:
«Пока сложно говорить о конкретике и согласованности позиций, но эту встречу стоит рассматривать как «одну из» на пути переговоров между Соединенными Штатами и Россией. Учитывая статусы на переговорах господина Суркова и господина Волкера, они рассматривают украинскую тему отдельно от других»
Учитывая «общий фон» непростых отношений между Россией и Америкой, прогресс по Украине важен для обеих сторон. РФ пытается снизить градус напряженности и санкционное давление. Штаты – разрешить один из трех конфликтов, которые стоят на международной повестке дня Америки:
«А в контексте трех переговорных позиций – по Сирии, КНДР и Украине, последняя имеет важное значение по вопросам санкций. Санкции против России – как механизм влияния американской стороны и западных партнеров – привязаны к Минским соглашениям. Но общая глобальная тенденция такова, что «украинский вопрос» не может быть урегулирован за счет двух других – достижения прогресса по Сирии и КНДР. Важное понимание, которое есть, это то, что ни один из этих конфликтов не может быть разрешен без России»
Прогресс по Украине спецпредставитель видит, как шанс нормализовать отношения с Россией. С другой стороны, это шанс влияния на Кремль в более широком смысле. Сможет ли дипломат «выбить» украинский вариант урегулирования, эксперты оценивают по-разному. Вероятнее всего, это будет компромиссный вариант, на который намекал Волкер и который устроил бы всех участников переговоров, считает политолог Дмитрий Воронков:
«Что касается позиции «нормандской четверки», то европейских лидеров устроит любой компромиссный вариант, который может указывать на проблески урегулирования этого конфликта, так как все уже устали конфликтовать с Россией и не с особой охотой продолжают усложнять межгосударственные отношения. А вот позиции Украины и РФ расходятся кардинально и поэтому у меня большие сомнения, что нормандская четверка прийдет к какому-то консенсусу, даже при участии США»
Эксперт Виктор Небоженко полагает, что США используют Украину в своих стратегических целях, как предлог прямого контакта с РФ:
«Две последние встречи с московским переговорщиком и одновременно «архитектором оккупации» Крыма и Донбасса Сурковым были использованы командой Волкера, скорее, не для решения вопроса о миротворцах, сколько для обсуждения очень болезненного и унизительного для Кремля вопроса о судьбе российских активов в США. Украине в этих встречах уделялось не много места»
Что касается миротворческой миссии, то решение этого вопроса для США не первостепенно. Здесь политолог также видит далеко идущие планы Америки – реформировать ООН. В этой связи команда Волкера планирует разыграть украинскую карту:
«Неожиданное предложение Волкера отложить украинский проект резолюции о миротворцах и заняться, как ни в чем не бывало, тупиковым российским проектом, и вообще, поговорить о принципах миротворческой миссии, имеет четкую тактическую цель. Это позволяет американцам тянуть время... Для того чтобы не дать Кремлю использовать украинский вопрос в торгах о масштабе, форме, способах ревизии и реквизиции российских денег в США. А после 2 февраля, когда Вашингтон собирается огласить свой первый отчет о деньгах окружения Путина, американцы, как ни в чем не бывало, опять актуализируют тему миротворцев на Донбассе»
***
Украина все еще остается объектом международной политики. Когда без участия страны решается ее судьба. Более того, используется в своих целях для решения собственных политических приоритетов. Пассивное наблюдение – не лучшая альтернатива. Как и постепенное сползание к компромиссам в отношении РФ. Курт Волкер прав, до момента реальных шагов навстречу, России нельзя давать поблажек.
Пока санкционная кампания против Кремля работает, у Киева есть шансы укрепить свое международное влияние. А поддержкой западных партнеров страна может заручиться эффективными внутренними реформами. Как и стабилизировать политическую ситуацию внутри и экономику. Другого пути у Украины просто нет.
Нельзя допускать и замораживания войны на Донбассе. Иначе она станет перманентным камнем на шее государства, тянущего его в пропасть. Что было бы интересно той же России. Радует то, что такой сценарий не разделяют внешние сторонники Украины. Что касается миротворцев – эта позиция будет предметом торгов и компромиссным вариантом в ближайшей перспективе.
Мария Гелюх
