МВФ о климатической угрозе: масштаб действий на глобальном уровне необходимо расширить

МВФ о климатической угрозе: масштаб действий на глобальном уровне необходимо расширить

Діденко Сергій
Автор
Діденко Сергій
UA.NEWS
Поделиться:

Результаты нового исследования показывают недостатки в масштабности целей и мерах политики, необходимых для создания таких ограничений для выбросов в атмосферу, которые сдерживали бы глобальное потепление.

Об этом сообщает МВФ. Антропогенное изменение климата угрожает экосистеме нашей планеты, а также жизни и средствам существования миллионов людей, отмечают в фонде. С точки зрения аналитиков МВФ изменение климата создает серьезную угрозу макроэкономической и финансовой стабильности.

В настоящее время окно возможностей для сдерживания глобального потепления 1,5-2 градуса по Цельсию быстро закрывается, отмечают в МВФ.

Мировые лидеры встречаются в Глазго на 26-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-26) и в недавно подготовленной Записке персонала МВФ по климату показано, что отсутствие изменений в глобальных мерах политики выбросов углерода в атмосферу в 2030 году будет гораздо выше, чем это необходимо для того, чтобы «сохранить в живых целевой показатель в 1,5 градуса». Для достижения этой цели потребуются срочные сокращения выбросов в размере 55% относительно уровней базисного сценария на 2030 год и в размере 30% для достижения цели в 2 градуса по Цельсию.

Для обеспечения этих сокращений представителям директивных органов, которые собираются на КС-26, нужно добиться устранения двух важных недостатков: в масштабности целей и в мерах политики, о чем ниже в наших материалах.

Нехватка масштабности глобальных целей по сдерживанию выбросов

135 стран, на которые приходится более трех четвертей общемировых выбросов парниковых газов, обязались достичь к середине века чистого нулевого уровня выбросов. Но обязательства на ближайшую перспективу недостаточны, отмечают в МВФ. Даже если будут выполнены действующие обязательства на период до 2030 года, это приведет лишь к тому, что будет достигнуто от одной до двух третей сокращений выбросов, необходимых для выполнения температурных целей.

Ожидается, что страны с развитой экономикой будут сокращать выбросы более быстрыми темпами в результате стремления к справедливости и своей исторической ответственности. Они совместно обязались сократить свои выбросы на 43% по отношению к уровням 2030 года при неизменной политике.

В то же время страны с формирующимся рынком из группы с более высокими доходами совместно приняли обязательства о сокращении выбросов на 12%, а страны с формирующимся рынком имеют более низкие доходы на 6%.

Однако в Записке по климату показано, что, независимо от того, как сокращения распределяются по группам стран, все должны предпринять более масштабные действия.

Например, приближение к целевому показателю в 2 градуса может быть достигнуто при сокращении выбросов странами с развитой экономикой, странами с формирующимся рынком с высоким доходом и формируемым с низким доходом на 45, 30 и 20% соответственно. Другое распределение усилий, при котором произойдет соответствующее сокращение выбросов на 55, 25 и 15%, позволит добиться той же цели, как и сокращение с весами в 65, 20 и 10%.

Чтобы оставаться на пути к достижению цели в 1,5 градуса, от тех же групп стран понадобятся более масштабные сокращения выбросов. Например, на 70, 55 и 35% или на 80, 50 и 30% по уровням базисного сценария на 2030 год.

Рисунок 1 – Соответствие обязательств стран на фоне базисного сценария

Источник: МВФ.

Хорошая новость в том, что связанные с этим сокращением выбросов являются посильными. Снижение общемировых выбросов до целевого уровня в диапазоне 2 градусов обойдется в сумму от 0,2 до 1,2% ВВП, подсчитали в МВФ, причем наибольшее бремя ляжет на более богатые страны. А во многих странах расходы, связанные с уходом от ископаемых, могут компенсироваться улучшениями внутренней экологической ситуации, прежде всего, уменьшением смертности от загрязнения воздуха на местном уровне.

Принципиально важную роль будет играть усиленное внешнее финансирование для поддержки более масштабных целей по сдерживанию выбросов в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.

Страны с развитой экономикой должны выполнить свое обязательство предоставлять 100 млрд долларов финансирования для стран с низким доходом в год с 2020 года и далее. Последние цифры показывают, что мы по-прежнему не достигаем этой цели.

Кроме того, для расширения частного финансирования важно будет добиться определенности государственных задач в области сокращения выбросов, особенно ценовых сигналов для создания равных условий для «чистых» технологий. Такую же жизненно важную роль будет играть более качественная и стандартизированная информация, позволяющая инвесторам вносить свой вклад в устранение предполагаемых рисков, в том числе в странах с низким доходом.

Нехватка в глобальной политике по сдерживанию выбросов

Даже при достаточно масштабных заявленных обязательствах по-прежнему нужны меры политики для осуществления сокращений выбросов.

Механизм тарифов на выброс углерода. Применение сборов за углеродное содержание топлива или за выбросы от этого топлива в атмосферу должно играть основную роль, особенно для стран, которые являются большими источниками выбросов углерода. Он одновременно создает ценовой сигнал для перенаправления частных инвестиций в технологии с низким использованием углерода и способствует энергоэффективности.

Однако разрыв тем, что нужно, и тем, что есть на самом деле, очень велик. Для того чтобы сдержать потепление на уровне до 2 градусов, к 2030 году потребуется глобальный тариф на выбросы углерода выше 75 долларов за тонну, отмечают аналитики фонда.

На международном уровне принципиально важную роль будет играть координация, чтобы преодолеть политико-экономические ограничения и расширить применение тарифов на выбросы углерода. Следует учитывать обеспокоенность стран вопросами конкурентоспособности и неопределенности по мерам в сфере политики, в результате которой действия в одиночку оказываются для них затруднительными.

Решение этих вопросов является центральным элементом предложения персонала МВФ за минимальным международным порогом тарифов на выбросы углерода для небольшой группы стран, являющихся большими источниками выбросов.

Такой минимальный порог будет справедлив, предполагая различные тарифы для стран, находящихся на разных уровнях экономического развития, а также финансовую и технологическую помощь для участников с низкой прибылью. И механизм минимального порога тарифов будет носить прагматический характер, допуская реализацию на национальном уровне с помощью неценовых мер, позволяющих достичь эквивалентных результатов.

Он будет базироваться на сотрудничестве, способствуя недопущению спорных пограничных корректирующих мер по углероду, если некоторые страны будут вводить строго действующие тарифы, а другие нет.

На внутриэкономическом уровне реформы введения тарифов на выбросы углерода могут создать толчок для сокращений выбросов. Важно, что это необязательно должно быть связано с убытками для экономики. Недавние эмпирические исследования указывают на то, что реформы введения механизма тарифов на выбросы углерода не приводят к снижению ни ВВП, ни занятости. На самом деле, такие реформы могут поддерживать решение задач в сфере долгосрочного роста. Доходы от тарифов на выбросы углерода, как правило, в размере примерно 1% ВВП или более, могут направляться на снижение налогов на рабочую силу или увеличение государственных инвестиций, способствуя активизации экономики.

Это лишь некоторые примеры того, как стратегии сдерживания выбросов могут и должны приносить более широкие выгоды на всех уровнях общества, отмечают в МВФ. Директивные органы должны обеспечивать справедливый переход с надежной помощью уязвимым домашним хозяйствам, работникам и регионам.

Например, реформы введения тарифов на выбросы углерода могут способствовать большему равенству и улучшению положения бедных. Если поступления направляются на укрепление систем социальной защиты и повышение порогового уровня доходов в системе налога на доходы физических лиц, такая политика оказывает чистое положительное влияние на беднейшие группы населения и является нейтральной для среднего класса. В качестве альтернативы поступления могут быть направлены на государственные инвестиции в здравоохранение и образование.

Еще одним ключевым элементом любой стратегии сдерживания выбросов есть зеленые государственные инвестиции. Нам необходимо ускорить внедрение чистой технологической инфраструктуры, такой как интеллектуальные сети и станции зарядки электромобилей. В условиях совместных действий не только частные и государственные инвестиции в чистые источники энергии оказывают особенно сильное положительное влияние на рост, но и сами отрасли с низкими выбросами углерода также, как правило, более трудоемки, чем отрасли, опирающиеся на ископаемое топливо, что может способствовать повышению занятости.

И, наконец, все реформы следует проводить постепенно, и они должны быть должным образом доведены до сведения общественности, чтобы компании и домашние хозяйства имели возможность адаптироваться. Они также должны включать более широкий спектр источников выбросов, в частности метана, и способствовать накоплению углерода в лесах.

В итоге следует отметить, что без немедленного устранения недостатков в масштабности целей, мерах политики и финансировании возникнет опасная необходимость резкого скачка в сокращении выбросов после 2030 года, что сильно увеличит затраты на осуществление перехода и может сделать цели по сдерживанию роста температуры окончательно недостижимыми. Упорядоченный, основанный на сотрудничестве и своевременный переход может и должен состояться уже сейчас, отмечают в МВФ.

 

загрузка...
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!