МВФ о трех аспектах больших преобразований: как добиться чистого нулевого уровня выбросов
Усилия по борьбе с изменением климата приумножаются. За период с момента заключения Парижского соглашения в 2015 году страны усилили меры по борьбе с изменением климата, а многие взял на себя обязательства по достижению чистого нулевого уровня выбросов к 2050 году.
Об этом говорится в обзоре Международного валютного фонда. Это означает, что любые дополнительные выбросы углерода будут полностью нейтрализованы путем изъятия углеродных выбросов из атмосферы.
В опубликованном недавно Справочном документе к заседанию Группы 20-ти по климатической политике, аналитики МВФ подробно обосновали ключевые принципы политики и, что особенно важно, объем инвестиций, необходимых в следующие 5-10 лет для достижения нулевых чистых выбросов к 2050 году при благоприятных для роста условиях. Стратегия состоит из трех фундаментальных блоков: ценообразование на углерод, плана зеленых инвестиций, а также меры по справедливому переходу.
Мы решили осветить ключевые аспекты стратегии достижения чистого нулевого уровня выбросов.
Установление тарифов за выбросы углерода
Тарифы за выбросы углерода, которые могут принимать форму углеродного налога или схем торговли квотами на выбросы (или аналогичных мероприятий, таких как отраслевые нормы), являются ключевыми элементами стратегии декарбонизации, отмечают в МВФ.
Что касается «зеленых» инвестиций и поддержки НИОКР, то, наверное, этих мер будет недостаточно для достижения чистого нулевого уровня выбросов к середине века. Тарифы за выбросы углерода, повышающие стоимость углеродсодержащих видов энергии, создают стимулы для перехода на более чистые виды топлива и повышение энергоэффективности. В отличие от такого подхода, увеличение предложения чистых источников энергии само по себе, как правило, ведет к снижению стоимости энергии, но не создает достаточных стимулов для повышения энергоэффективности, а это затрудняет достижение цели чистого нулевого уровня выбросов.
Как показывает анализ экспертов МВФ, если меры по установлению тарифов на выбросы углерода будут отложены на 10 лет, то это, скорее всего, обернется очень серьезным отставанием от цели достижения чистого нулевого уровня выбросов к середине века, поскольку к тому времени цены, необходимые для достижения соответствующей цели, не позволят этого сделать. Такое промедление, в отличие от оперативного введения тарифов на выбросы углерода, приведет к повышению температуры и может потенциально нанести необратимый климатической и экономический ущерб.
Соглашение о минимальном тарифе на выбросы углерода между странами, на которые приходится наибольшая доля выбросов, предусматривает дифференциацию тарифов в зависимости от уровня развития, в соответствии с недавних предложений аналитиков МВФ может способствовать установлению тарифов за выбросы углерода.
Этого можно будет достичь путем устранения опасений, связанных с тем, что односторонние действия могут подорвать конкурентоспособность предприятий энергоемких отраслей и секторов, связанных с торговлей, и привести к переносу производств в страны с более низкими тарифами.
Рисунок 1 - Опасность промедления
Источник: МВФ.
В МВФ предупреждают, что промедление с мерами по внедрению тарифов на углеродные выбросы может обернуться повышением в дальнейшем необходимых уровней тарифов, а цель достижения чистого нулевого уровня к 2050 году станет более отдаленной в ее реализации.
Инвестиции в «зеленую» инфраструктуру
Инвестиции в «зеленую» инфраструктуру играют решающую роль в обеспечении перехода к низкоуглеродной экономики и поддержки мер в ответ на введение тарифов на углеродные выбросы.
Радикальная трансформация энергетики потребует увеличения масштаба инвестиций для финансирования перехода от ископаемых к возобновляемым источникам энергии, а также для создания «умных» электросетей, принятие мер в области энергоэффективности и энергоснабжения таких отраслей, как транспорт, здания и сооружения, а также промышленность.
В течение переходного периода потребуются значительные инвестиции, отмечают в МВФ. Например, гражданин, собирается приобрести автомобиль, возможно, более склонен выбрать транспортное средство, работающее на электрическом, а не на бензиновом двигателе, если будут более широко доступны зарядные станции для электромобилей.
Напомним, исполнительный орган ЕС, Европейская комиссия предложила сократить выбросы CO2 от автомобилей к 2030 году на 55% по сравнению с уровнями 2021 намного выше имеющейся цели сокращения в то время на 37,5%. Чтобы увеличить продажи электромобилей, Брюссель также предложил закон, требовавший от стран до 2025 года устанавливать на основных дорогах зарядные станции на расстоянии которая не будет превышать 60 километров (37,3 мили) между ними.
К 2030 году планом предусмотрено 3,5 миллиона общественных зарядных станций для автомобилей и фургонов, а к 2050 году их количество увеличится до 16,3 миллиона.
Стоит отметить, для реализации зеленого курса Еврокомиссия предусмотрела инвестиционные потребности объемом в 1 трлн евро, половина из которых будет поступать из бюджета Евросоюза и от схемы торговли выбросами ЕС, а половина - с Invest EU.
В МВФ отмечают, соответствующие фонды будут непосредственно поддерживать устойчивые инвестиции, создавать благоприятную основу для поощрения таких инвестиций как из частного, так и из государственного секторов и помогать государственным администрациям в выявлении, структурировании и осуществлении зеленых инвестиций.
Во многих секторах, хотя сокращение выбросов может быть связано с более высокими начальными инвестициями, связанными с построением новой инфраструктуры, это приводит к более низким текущих расходов из-за снижения расхода топлива. Например, установка солнечных батарей для питания водяного насоса в сельской деревне сначала требует новых затрат, но энергия солнца бесплатно. Инвестиции в повышение энергоэффективности имеют аналогичные аспекты инвестиционной привлекательности. В результате инвестиции имеют форму холма с увеличением в последующие 20 лет и снижением до недавних исторических уровней после этого.
Рисунок 2 - Начальные инвестиции (инвестиции в % к ВВП, среднегодовой показатель за десятилетие)
Источник: МВФ.
Стоит отметить, согласно оценкам, для смягчения изменения климата в ближайшее десятилетие потребуется дополнительно от 6 до 10 трлн долларов США государственных и частных инвестиций. Это составляет примерно 6-10% совокупного мирового ВВП в год.
Согласно данным Международного энергетического агентства, как ожидается, около 30% дополнительных инвестиций в среднем в мире будет обеспечено за счет источников государственного финансирования, составляет 2-3% совокупного годового ВВП за десятилетие с 2021 по 2030 годы. Остальные 70% предоставит частный сектор.
Что касается государственных средств, то пакеты государственных бюджетных средств на поддержку восстановления после пандемии COVID-19 представляют собой уникальную возможность для инвестиций в низкоуглеродной экономике в течение переходного периода. По мере завершения этапа восстановления государствам также следует переходить к более комплексной системе «зеленого» бюджетирования и анализировать бюджетом предусмотрено «углеродные» и «зеленые» стимулы, а также способствовать увязке бюджетов с оговоренными на национальном уровне вкладам и целями, сформулированных в парижской сделке.
Государства также могут помочь мобилизовать капитал частного сектора путем улучшения условий для инвестиций, помощь в разработке портфеля проектов, готовящихся приемлемых для банковского финансирования, и эффективного использования международного государственного финансирования для сокращения воспринимаются рисков и снижения высокой стоимости капитала (последнее соображение особенно касается стран с формирующимся рынком развивающихся). Мероприятия в области финансового сектора, такие как требования раскрытия климатических рисков и создания общей классификации «углеродных» и «зеленых» активов, также станут решающим условием направления финансовых потоков в сторону устойчивых инвестиций.
Справедливый переход
Справедливый переход сочетает в себе как национальный, так и международный аспекты. Что касается национального аспекта, то государствам необходимо разрабатывать меры для помощи в покрытии растущих расходов на электроэнергию тем домохозяйствам, которые уже с трудом обеспечивают собственные базовые потребности. Такие меры следует распространить на шахтеров и других работников и населенные пункты, средства к существованию которых зависят от углеродоемких отраслей. Что касается международного аспекта, то финансовая поддержка потребуется развивающимся странам, которые, как ожидается, столкнутся с более высокими затратами при переходе к низкоуглеродной экономике, не имея при этом значительных средств для финансирования такого перехода.
Страны, на долю которых приходится наибольший объем углеродных выбросов, такие как Китай, ЕС, Япония, Южная Корея и США взяли на себя обязательство достичь чистого нулевого уровня выбросов к середине века. Это позволяет сократить большую часть мирового объема выбросов, а также получить технологические и стратегические решения, что позволит упростить и повысить финансовую доступность такого перехода для других стран, которые возьмут с них пример. Между тем, без глобальной политики в области климата страны, на долю которых сегодня приходится небольшой объем выбросов, превратятся в серьезные источники загрязнения атмосферы по мере роста численности их населения и доходов. К таким странам также относятся государства, нередко более серьезно страдающие от влияния изменения климата, и с большим трудом покрывающие соответствующие расходы.
В итоге стоит отметить, финансирование климатически значимой деятельности - инвестиции в сокращение выбросов в странах с развивающейся экономикой - позволит обеспечить более равномерное распределение нагрузки и помочь мировой экономике достичь чистого нулевого уровня выбросов. Многие страны с развивающейся экономикой, желающих повысить свои определяются на национальном уровне вклады при условии получения финансирования на нужды климатически значимой деятельности. Учитывая то, что во многих случаях именно страны с формирующимся рынком и развивающиеся располагают наиболее малозатратные возможности для смягчения влияния изменения климата, использование таких возможностей послужит на благо интересов всего мира, отмечают в МВФ.