МВФ об изменении климата: оценка экономических и гуманитарных вызовов
Изменение климата наносит разрушительный ущерб на Ближнем Востоке и Центральной Азии, и от повышения температур и экстремальных погодных явлений сильнее всего страдают бедные страны и страны, переживающие конфликты.
Об этом сообщает МВФ. В каждом отдельном году с 2000 года климатические катастрофы вызвали смерть более 2,6 тыс. человек, количество пострадавших составило еще 7 млн человек, а их прямые материальные убытки - 2 млрд долларов, отмечают в фонде.
Оценка экономических последствий изменения климата
В новом научном докладе персонала МВФ приведена оценка экономических последствий изменения климата в регионе и показано, как меры адаптации к этому явлению стали срочной приоритетной задачей. В нем отмечается необходимость международной поддержки для финансирования мер адаптации.
Согласно результатам нашего анализа, климатические катастрофы в регионе уменьшают годовой экономический рост на 1–2 процентных пункта в расчете на душу населения. И ожидается, что по мере нагревания планеты эти явления будут более распространенными и более серьезными.
За последние тридцать лет температура в регионе повысилась на 1,5 градуса Цельсия, что вдвое больше повышения температуры в мире в целом и составило 0,7 градуса Цельсия. Это наносит особенно сильный ущерб и без того жарким странам.
Повышение температуры на 1 градус Цельсия в пяти самых жарких странах (Бахрейне, Джибути, Катаре, Мавритании и Объединенных Арабских Эмиратах) немедленно влечет за собой снижение экономического роста на душу населения в размере примерно 2 процентных пункта.
Кроме того, значительная часть региона приходится на зоны со строгим климатом, где глобальное потепление усиливает опустынивание, нехватку воды и повышение уровня моря. Выпадение дождей стало более изменчивым, а климатические катастрофы, такие как засухи и наводнения, участились. Под угрозой оказываются жизнь и средства к существованию людей.
Например, в Тунисе 90% туризма приходится на прибрежные зоны, которым угрожает эрозия и склонные к дальнейшему повышению уровня моря. А в Иране тяжелая засуха в прошлом году вызвала протесты, когда дефицит воды вызвал сокращение занятости в сельском хозяйстве.
Изменение климата связано со значительным ущербом для людей и экономики
Страны с низкой климатической устойчивостью, в том числе уязвимые страны и страны, переживающие конфликты, такие как Афганистан, Сомали и Судан, а также Пакистан (относящийся к странам с доходом ниже среднего) – характеризуются как большей склонностью к климатическим угрозам, так и большей уязвимостью по отношению к ним – понесли значительные потери с большей численностью погибших и пострадавших.
Рисунок 1 – Индексы климатической стойкости и человеческие потери
Источник: МВФ.
Многие люди в этих странах живут за счет поступлений от сельского хозяйства, которое зависит от дождей, и особенно уязвимо по отношению к климатическим потрясениям. Проблемы усугубляются политической и макроэкономической нестабильностью, низким уровнем социально-экономического и финансового развития и рисками для продовольственной и социальной безопасности.
В странах с более надежной институциональной системой и устойчивой к климатическим явлениям инфраструктурой, например устойчивыми к жаре зданиями или эффективными системами орошения, как правило, отмечалось меньше человеческих потерь. Это же справедливо и для стран с более высоким уровнем социально-экономического развития и развития человеческого потенциала, например, в группе Совета по сотрудничеству стран Персидского залива.
Несмотря на глобальные меры по сдерживанию выбросов углерода в атмосферу, дальнейшее усиление климатических потрясений неизбежно. В половине стран региона к 2050 году средние годовые температуры могут превысить 30 градусов Цельсия.
Рисунок 2 – Динамика роста температуры
Источник: МВФ.
Вероятно, также, что времена года на Ближнем Востоке и Северной Африке будут характеризоваться меньшим объемом осадков, а дожди на Кавказе, Центральной Азии и Пакистане станут более неравномерными, что увеличит возможность засух. В Таджикистане ежегодная вероятность вызванных климатическими факторами засух может повыситься в десять раз с 3% в настоящее время до более чем 30% к концу текущего века.
Срочное приоритетное задание
В большинстве стран в настоящее время признается, что адаптация к изменению климата является срочным приоритетным заданием, и начато введение мер по решению климатических проблем. Следует отдавать приоритет тем мерам, которые благоприятны при любых сценариях изменения климата (так называемые «высокоэффективные беспроигрышные меры»), и развитию потенциала адаптации к будущим климатическим проблемам, отмечают в МВФ.
К примеру, в Тунисе увеличены мощности по производству пресной воды путем деминерализации. В Пакистане укреплена система социальной защиты путем увеличения масштабов предоставления целевых денежных трансфертов. А в Таджикистане и Узбекистане усовершенствованы трансграничные системы раннего предупреждения о стихийных бедствиях.
Пока нет единого пригодного для всех случаев решения, поскольку каждая страна сталкивается с собственным набором проблем, но есть некоторые общие принципы, применяемые для всего региона.
Как недавно отметила директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева на Всемирном правительственном саммите в Дубае, меры адаптации должны стать одним из общепринятых элементов всех национальных экономических стратегий. Для определения верных ответных мер необходимо разрабатывать макроэкономические основы, которые учитывали бы климатические риски
Кроме того, могут проводиться конкретные мероприятия, направленные на увеличение государственных инвестиций в устойчивую инфраструктуру, на содействие расширению роли частного сектора в мерах адаптации и корректировки программ действий по достижению всеобъемлющего роста и развития для учета климатических рисков, например путем поддержки компаний, страдающих от изменения климата и укрепление социальной защиты наиболее уязвимых домохозяйств.
Аналитика МВФ провели имитационные расчеты по Марокко, которые показали, что инвестиции в инфраструктуру водоснабжения повысят устойчивость к засухам, уменьшая потери ВВП почти на 60% и сдерживая повышение госдолга.
В случае стран с более низкими доходами, а также уязвимых и переживающих конфликты стран, которые в прошлом терпели значительные потери, первоочередным приоритетом должно стать повышение готовности к катастрофическим событиям с одновременным увеличением институционального потенциала в сфере преодоления последствий изменения климата и расширением возможностей местных общин в части реагирования на потрясение.
Расширение масштабов мер адаптации потребует значительных дополнительных затрат и, соответственно, финансирования.
Международная поддержка
Мобилизация дополнительных внутренних поступлений может играть важную роль в поддержании расходов на адаптацию к изменению климата, одновременно сдерживая увеличение госдолга. Но странам также необходима большая международная поддержка для финансирования мер адаптации, в идеале – на льготных условиях, а также передача опыта и технологий для развития их собственного потенциала в сфере адаптации к изменению климата, отмечают в МВФ.
По расчетам аналитиков МВФ на основе данных ОЭСР, за период с 2009 по 2019 год двусторонние и многосторонние организации предоставили региону примерно 70 млрд долларов финансирования на цели, связанные с климатом. Однако значительная часть этих средств направлялась на инициативы по сдерживанию последствий изменения климата и лишь примерно четверть – непосредственно на адаптации. По текущим оценкам, потребности в мерах адаптации гораздо больше.
Саммит КС-27 в Египте, запланированный на конец текущего года, предоставляет мировому сообществу возможность увеличить свои взносы в финансирование климатических мер и оказать поддержку мерам адаптации в развивающихся странах.
Для Ближнего Востока и Центральной Азии укрепление потенциала адаптации к изменению климата является жизненно важной задачей. В странах, своевременно осуществляющих адаптации, появляются возможности для создания рабочих мест, которые будут устойчивыми, и для поддержания восстановления экономики и ее устойчивости после пандемии.
МВФ поддерживает усилия своих стран-членов в этой области за счет рекомендаций по вопросам политики, работы в сфере развития потенциала и кредитования. Предлагаемый Трастовый фонд на цели достижения устойчивости и долгосрочной устойчивости станет дополнительной поддержкой реформ, увеличивающих устойчивость стран по изменению климата.