В 2021 году ожидается рост мирового ВВП на 5,5% и в 2022 году - на 4,2%. Однако восстановление будет долгим и неопределенным. Такие прогнозы опубликовано на портале МВФ. В большинстве стран мира процесс вакцинации проходит медленно - даже несмотря на распространение новых мутаций вируса, при этом, в контексте перспектив восстановления между странами и регионами проявляются опасные разногласия.
Действительно, мировая экономика сейчас находится на распутье. Речь идет о решении проблемных вопросов современности, в частности, смогут ли директивные органы принять меры, чтобы предотвратить такие вызовы, как «Большое расхождение».
До заседания Группы 20-ти отмечалось, существует серьезная опасность того, что страны с развитой экономикой и ряд стран с формирующимся рынком восстановятся быстрее, тогда как для большинства развивающихся стран этот процесс затянется на долгие годы. Это не только усилит человеческие страдания в условиях пандемии, но и осложнит экономические последствия для наиболее уязвимых слоев.
Согласно оценкам МВФ, к концу 2022 года кумулятивные доходы на душу населения в странах с развитой экономикой окажутся на 13% ниже докризисных прогнозов, тогда как в странах с низким уровнем доходов они снизятся на 18%, а в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах, кроме Китая, - на 22%. В результате такого прогнозируемого падения доходов на душу населения следует ожидать резкое увеличение количества населения, живущего в условиях крайней бедности - рост на миллионы в развивающихся странах (рис. 1).
Рисунок 1 - Разница показателей кумулятивного роста доходов на душу населения за период 2019-2021 годов, п.п.
Источник: МВФ.
Иными словами, сближение уровней доходов между странами уже нельзя считать само собой разумеющимся.
До кризиса МВФ прогнозировали, что разрыв в доходах между странами с развитой экономикой и 110 странами с формирующимся рынком и развивающимися странами сократится в течение 2020-2022 годов. Однако сейчас, по оценкам МВФ, сократить этот разрыв смогут лишь 52 страны, а 58 стран увеличат отставание.
Отчасти это объясняется неравномерным доступом к вакцинам. Даже при наиболее благоприятном сценарии большинство стран с развивающейся экономикой, как ожидается, смогут обеспечить широкую вакцинацию населения не раньше конца 2022 года. Некоторые страны оказались особенно подвержены влиянию таких пострадавших отраслей, как туризм и экспорт, при этом большинство из них не имеют достаточных возможностей из-за ограниченных бюджетных средств.
В прошлом году страны с развитой экономикой в среднем направили примерно 24% ВВП на меры бюджетной поддержки, тогда как страны с формирующимся рынком потратили только 6%, а страны с низким уровнем доходов - менее 2%. Кроме того, межгосударственные сопоставления также указывают на то, что более масштабная антикризисная поддержка часто позволяла уменьшить потерю занятости.
Рисунок 2 - процент снижения по сравнению с уровнем занятости в 2019 году, меры бюджетной поддержки, % ВВП
Источник: МВФ.
Речь идет не только о различиях между странами. В МВФ также отмечают ускорение разногласий внутри стран: молодежь, работники с низкой квалификацией, женщины и работники, занятые в неформальном секторе, непропорционально сильно пострадали от потери рабочих мест. Между тем нарушение образовательного процесса коснулось миллионов детей. Допустить, чтобы это поколение стало потерянным, было бы большой ошибкой, отмечают в МВФ.
Это также приведет к углублению долгосрочных пагубных экономических последствий кризиса, что может еще больше осложнить процесс снижения неравенства, ускорения экономического роста и создания рабочих мест.
Стоит отметить, масштаб предстоящих трудностей только для стран Группы 20-ти (за исключением Индии и Саудовской Аравии из-за ограниченных данных): прогнозируемая совокупная потеря занятости превысит 25 млн рабочих мест в 2021 году и около 20 млн в 2022 году по сравнению с докризисными прогнозами.
Несомненно, глобальная экономика встала на перепутье, поэтому для преодоления таких опасных разногласий между странами и внутри них необходимо всем принять серьезные стратегические меры уже сегодня. Для этого нужно выполнить три приоритетных задачи, в частности, преодолеть кризис в системе здравоохранения, преодолеть коронакризис, а также расширить программы помощи уязвимым странам.
Преодоление кризиса в сфере здравоохранения
Пандемию невозможно победить до тех пор, пока с ней человечество не справится повсеместно. Несмотря на то, что количество новых инфицированных в последнее время во всем мире сократилось, в МВФ обеспокоены тем, что для сохранения иммунитета против новых штаммов вируса возникнет необходимость в множественной вакцинации.
Вот почему необходимо усилить международное сотрудничество для ускорения развертывания вакцинации в бедных странах, отмечают в МВФ. Важнейшее значение имеет дополнительное финансирование для закупки достаточного количества доз вакцины и оплаты их транспортировки и доставки. Не менее важным является своевременное перераспределение излишков вакцин от стран, имеющих их избыток, в пользу стран, испытывающих дефицит, а также значительное наращивание мощностей по их производству в 2022 году и в последующий период. Возможно, следует рассмотреть вариант страхования производителей вакцин от риска перепроизводства.
Также необходимо обеспечить более широкую доступность лечения и тестирования, в том числе секвенирование генома вируса, не допуская при этом ограничений экспорта товаров медицинского назначения.
Экономические аргументы в пользу согласованных действий не вызывают сомнений. Благодаря ускоренному преодолению кризиса в сфере здравоохранения рост кумулятивных мировых доходов в 2020-2025 годах может повыситься на 9 трлн долларов США. Это послужит на благо всех стран, в том числе обеспечит рост доходов стран с развитой экономикой примерно на 4 трлн долларов США, что многократно превышает затраты, связанные с разработкой и поставкой вакцины.
Ускорение борьбы с коронакризисом
Во главе Группы-20 стран мира, МВФ разработали беспрецедентные и согласованные шаги, в том числе меры бюджетной политики на сумму около 14 трлн долларов США. Государствам необходимо наращивать эти усилия, предоставляя неуклонную бюджетную поддержку - соответствующим образом рассчитанную и носит адресный характер - с учетом этапа пандемии, состояния экономики стран и возможностей бюджета.
Ключевым условием является поддержка средств к существованию и одновременно стремлению сохранения жизнеспособных предприятий. Для этого нужны не только бюджетные меры, но и поддержание благоприятных финансовых условий путем проведения адаптивной денежно-кредитной и финансовой политики, которые обеспечат предоставление кредитных ресурсов домохозяйствам и предприятиям.
Одним из рисков в будущем - особенно в условиях усиления различий - возможна волатильность на рынке в ответ на изменение финансовых условий. Большим центральным банкам нужно тщательно подходить к информированию о своих планах по проведению монетарной политики для предотвращения чрезмерной волатильности на финансовых рынках как в своих странах, так и во всем мире.
Наращивание поддержки уязвимым странам
Учитывая ограниченные ресурсы и возможности выбора политики, многие страны с формирующимся рынком и с низкими доходами вскоре могут столкнуться с непростым выбором между поддержкой макроэкономической стабильности, преодолением кризиса в сфере здравоохранения и удовлетворением базовых потребностей населения.
Усиление уязвимости таких стран не только влияет на их перспективы восстановления после кризиса, но и на темп и масштаб восстановления мировой экономики; кроме того, это может стать дестабилизирующей силой в ряде уже уязвимых областей. Уязвимым странам потребуется значительная поддержка в рамках комплексных мероприятий, отмечают в МВФ.
Однако первые шаги странам предстоит сделать самостоятельно: государствам необходимо мобилизовать внутренние доходы, повысить эффективность государственных расходов и улучшить деловой климат. В то же время важную роль будут играть международные усилия по наращиванию масштабов льготного финансирования и привлечению частных финансов, в том числе в рамках более надежных инструментов распределения рисков.
Еще один рассматриваемый вариант - новый раздел СДР для удовлетворения глобальных долгосрочных потребностей в резервах. Эта мера может обеспечить существенную прямую поддержку стран в виде ликвидности, не повлечет за собой увеличение долговой нагрузки. Этот шаг может также способствовать расширению возможностей двусторонних доноров по оказанию новых ресурсов в рамках льготной поддержки, в том числе на финансирование расходов на здравоохранение.
Что касается МВФ, напомним, то фонд осуществил беспрецедентные оперативные мероприятия, предоставив 85 странам новое финансирование на сумму более 105 млрд долларов США, а также облегчение бремени обслуживания долга беднейшим странам-членам. В 2021 году и в последующий период МВФ намерен усилить поддержку 190 стран-членов.
К таким мерам относится также поддержка усилий по модернизации международного налогообложения корпораций. Сейчас необходима система, которая на самом деле соответствует цифровой экономике и более точно учитывает потребности развивающихся стран. В этом смысле многосторонние усилия будут играть ключевую роль, гарантируя, что высокорентабельные предприятия платят налоги на тех рынках, где они осуществляют хозяйственную деятельность, что будет способствовать укреплению государственных финансов.
В итоге стоит отметить, что такие стратегические меры могут помочь предотвратить «Большое разногласие», отмечают в МВФ. Учитывая имеющиеся ресурсы, страны с развитой экономикой будут продолжать инвестировать в человеческий капитал, цифровую инфраструктуру и переход к новой, ориентированной на климат экономики. Очень важно обеспечить необходимую поддержку бедным странам, чтобы они могли реализовать аналогичные инвестиции - особенно в стратегии по адаптации к изменению климата, способные создать многочисленные рабочие места, а это будет иметь ключевое значение по мере повышения температуры на нашей планете.
Альтернативный подход - оставить бедные страны позади – что только усугубит проблему унизительного неравенства. Более того, это поставит под угрозу мировую экономику и социальную стабильность, войдя в историю как упущенная возможность, отмечают в МВФ.
