Недавно на рассмотрение Верховной Рады были представлены три законопроекта основной - # 8157 и два альтернативных - # 8157-1 ( «О Национальном бюро финансовой безопасности Украины - НБФБ») и # 8157-2 («О правовых основах организации и деятельности финансовой полиции - ФП»).
Такая ситуация с законодательной инициативой наглядно демонстрирует очередное политическое соревнование между ветвями власти, когда субъекты законодательной инициативы перетягивают на себя одеяло. Вместо совместной работы по подготовке единого эффективного проекта закона, создаются документы, дающие больший контроль Президенту или Кабинету Министров. При этом требования Конституции и «Концепции реформирования уголовной юстиции» От 8.04.2008 №311 / 2008 не учитываются.
Проблемы для бизнеса
Так, закон #8157 не предусматривает участие в конкурсной комиссии по выбору руководителя НБФБУ специалистов профессиональной среды, а только - политических сил. Таким образом, в случае избрания главой «своего человека», отбор последних работников будет подконтрольным только ей. При этом действенных способов общественного контроля при избрании и увольнении руководителя или работников, а также при выполнении их служебных обязанностей, нет.
Согласно «Концепции», для выполнения задач по проведению досудебного расследования налоговых, финансовых и таможенных преступлений налоговая милиция должна быть выделена в самостоятельный орган уголовной юстиции в системе Министерства финансов - финансовую полицию. Проекты же закона # 8157 и # 8157-1 предлагают создание НБФБ в виде уточненной копии налоговой милиции с увеличением полномочий и подследственности, с полномочиями по расследованию экономических преступлений. Сейчас эти функции - в компетенции Нацполиции и НАБУ, при этом такие же функции остаются и в СБУ. Таким образом, на неопределенный срок будет продолжена возможность вмешательства в деятельность бизнеса сразу четырех органов: НБФБ, СБУ, Нацполиции и налоговой полиции.
Здесь стоит добавить несколько слов о конфликте интересов между НАБУ и НБФБ. Проект Закона #8157 предлагает вывести из подследственности НАБУ расследования всех преступлений, связанных с хищением государственного бюджета должностными лицами, попадающих под категорию, подследственную НАБУ. Такая же ситуация складывается и при расследовании обеими этими органами уголовных производств в отношении лиц, по УПК подследственных НАБУ.
Права человека
Согласно ПО НБФБ имеет право снятия информации с транспортно-телекоммуникационных сетей. Важно, что Украина была обязана ввести рекомендации резолюций Совета Европы ЕС COM 96 / C 329/01 и ENFOPOL 55 от 17 января 1995, Связанные с обеспечением соблюдения прав человека и общественного контроля. Они до сих пор не действуют.
Новации, которые предлагают ПО №8157, №8157-1 и №8157-2, не гарантируют гражданам тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, невмешательство в их личную жизнь. Это откровенное противоречие ратифицированной Украиной Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» и Конституции Украины.
Все новые и новые органы безопасности, или, как стало модно их называть - «бюро», превращают Украину в полицейское государство с тоталитарным контролем. Несмотря на высокий уровень коррумпированности, каждое подразделение НБФБ будет выполнять полномочия по своему усмотрению без общественного контроля, при этом нарушения прав граждан будет расти.
По количеству правоохранителей Украина уже в 2,5 раза опередила наиболее военизированные США и Израиль. Такая ситуация создает большую нагрузку на государственный бюджет, нецелесообразно расходования средств налогоплательщиков, и уже больше похоже на бизнес, чем на государственные структуры.
В проектах закона изначально заложены тенденции к сокращению прав и свобод гражданина, а также коррупционные риски и конфликт интересов между органами. Такая ситуация будет только сильнее подрывать доверие народа к власти. Более того, разногласия с европейскими нормами и законодательными актами создает угрозу злоупотребления правоохранительными органами предоставленными правами и угрожает евроинтеграции Украины.
Михайлина Дворецкая
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
