Наихудшие за пять лет: бюджетные итоги первого квартала 2020 года

Проблема исполнения бюджета остается актуальной. Дефицит госбюджета за январь-апрель 2020 года составил 24,3 млрд грн. (по закону, за все 2020 дефицит имеет не превысить 298,4 млрд грн.). Доходы госбюджета за первые четыре месяца 2020 составляют 314,85 млрд грн, расходы – 340,1 млрд грн.

Проведение анализа бюджетных расходов, через карантинные мероприятия в связи со вспышкой пандемии COVID-19, перенесено на более поздние сроки, говорится в сообщении пресс-службы Минфина.

Мы решили провести обзор бюджетных расходов. Оценка обеспечения плана расходов общего фонда показала, что невыполнение в первом квартале текущего года составляет 28,3 млрд грн., или 11%. Поэтому результаты первого квартала текущего года является наихудшими показателями невыполнение росписи как в абсолютных, так и относительных значениях с 2015 года.

Бюджетные итоги

Доходы госбюджета за первые четыре месяца 2020 года составляют – 314,85 млрд грн., расходы – 340,1 млрд грн. Доходы сводного бюджета (с учетом местных бюджетов) в указанный период составили 403, 8 млрд грн., расходы – 415,4 млрд грн., дефицит – 10,7 млрд грн., - как сообщает Минфин.

Таблица 1 - Показатели выполнения Сводного бюджета Украины за I квартал 2019-2020 лет

 

Источник: Министерство финансов.

Согласно данным таблицы, расходы за первый квартал составили – 298,7 млрд грн. Относительный рост расходной части бюджета составляет 105,4%, что в абсолютном значении показатель вырос до 14,4 млрд грн.



Русинок 1 - Динамика показателей бюджета (помесячно)

Источник: Минфин.

Анализ долговой устойчивости свидетельствует об умеренном уровне рисков в пределах текущей структуры государственного долга Украины. По данным Госказначейства (ГКСУ), внутренние государственные заимствования за первый квартал составили 73,8 млрд грн., внешние - 35,3 млрд грн. (совокупно – 109,1 млрд грн.).

Объем погашений по внутреннему государственному долгу составил 63 млрд грн.,  по внешнему долгу – 8,3 млрд грн., а на обслуживание государственного долга Минфином было направлено еще 41,1 млрд грн. (совокупно – 112,4 млрд грн.).

Как сообщает ведомство, государственный и гарантированный государством долг Украины в эквиваленте по апрель 2020 года в национальной валюте уменьшился на 2,7% до 2196 млрд грн., а в эквиваленте в иностранной валюте вырос на 1,3% до 81,4 млрд долларов США. Традиционно, ключевым фактором выплыву на состояние государственного долга были колебания на валютном рынке. По данным Национального банка ревальвация гривны по отношению к долл. США в апреле 2020 составила 4,04%.

Оценка бюджетных расходов

Проведение осмотра бюджетных расходов, через карантинные мероприятия в связи со вспышкой пандемии COVID-19, перенесено на более поздние сроки. Соответствующее решение 27 мая 2020 было принято на заседании Кабинета Министров Украины.

Но, согласно результатам анализа выполнения закона о Государственном бюджете Украины на 2020 год в первом квартале, следует отметить, расходы общего фонда государственного бюджета в январе-марте 2020 года меньше запланированных на 28,3 млрд грн. (11%), а недопоступления бюджета составили 45 млрд грн. (14%) - сообщает Счетная палата Украины.

Невыполнение плана расходов общего фонда госбюджета в первом квартале 2020 года составляет 28,3 млрд грн., или 11%. Стоит отметить — это самый большой как в абсолютном, так и в относительном значении показатель невыполнения плана расходов с 2015 года.

Ключевые распорядители средств уже в начале отчетного года инициировали перераспределение и передачу бюджетных назначений, что является следствием ненадлежащего планирования. Кроме того, Кабмин и ключевые распорядители не сумели обеспечить своевременную разработку и утверждение документов, в частности паспортов бюджетных программ, необходимых для начала проведения расходов, - сетуют в СПУ.

Результаты первого квартала указывают на очевидность просчетов при подготовке проекта госбюджета на 2020 год. Как следствие, в январе-марте 2020 года не осуществлялись некоторые расходы на образование, здравоохранение и строительство спортивных объектов на общую сумму – 1,1 млрд гривен.

Источником проведения этих расходов, отмечают в СПУ, должна быть плата за лицензии на деятельность в сфере азартных игр. Однако законопроект, который регулирует такие поступления в государственный бюджет, до сих пор не принят.

В Счетной палате отметили, что полное и своевременное осуществление расходов ограничивалось недопоступлением в госбюджет. Всего в течение первого квартала 2020 года план поступлений общего фонда государственного бюджета не выполнены на 45 млрд грн., или 14%.

Ключевыми факторами провала росписи расходной части бюджета были, прежде всего, недопоступления 27 млрд грн. (13%) запланированных на 1-й квартал 2020 доходов, в том числе 20 млрд грн. (или 23%) от Государственной таможенной службы и 6,5 млрд грн. (6%) от Государственной налоговой службы.

Государственный бюджет в первом квартале 2020года  выполнялся в условиях снижения реального ВВП на 1,5% и падения промышленного производства — на 6%.

Сужение импорта товаров и услуг на 4,4% от прогнозного роста было одним из факторов невыполнение плана отдельных налогов в отчетном периоде, доля которых составляет около 40% в общей величине доходов госбюджета. Следовательно, в результате действия этого фактора в бюджет не поступило 9,5 млрд грн. НДС с ввезенных на таможенную территорию Украины товаров.

Отличие фактического обменного курса гривны от прогнозного вызвала недополучения доходов государственного бюджета в размере – 6,7 млрд грн.

Вследствие ухудшения ситуации на внешних рынках капиталов и неполучение макрофинансовой помощи ЕС недопоступления государственных внешних заимствований составил 17 млрд грн. (33%).

В итоге следует отметить, с целью обеспечения стабильности государственных финансов среди внешних источников финансирования приоритетом для Министерства финансов остается сотрудничество с международными финансовыми организациями и странами-партнерами. Но несмотря на это, инвестиционная активность внешних инвесторов в условиях мирового пандемии COVID-19 и ожидания возможной рецессии мировой экономики была невысокой. Из четырех аукционов, запланированных Минфином на апрель, фактически проведено было только один. По итогам аукционов 28 апреля на финансирование государственного бюджета было привлечено 9,8 млрд гривен, - сообщает Минфин.

Министерством финансов в отчетном периоде было осуществлено выплаты в размере 9,9 млрд грн. с целью погашения основной суммы государственного долга и 9 млрд грн. по обслуживанию.